Кабинет министров Украины значительно упростил процедуру и сократил время прохождения таможенного контроля товаров на государственной границе Украины, утвердив порядок осуществления и сократив до минимума количество инстанций при прохождении предварительной документальной проверки непосредственно в пунктах пропуска. По словам Михаила Бродского, это фактически вдвое уменьшит «бумажную» волокиту на границе и улучшит имидж Украины, прежде всего, у иностранного бизнеса.
Соответствующие постановления №1030 и №1031 от 5 октября, подписанные премьер-министром, обнародованы на официальном сайте правительства.
В частности постановлением №1031 Кабмин утвердил перечень товаров (с описанием и кодом УКТ ВЭД), которые подлежат предварительному документальному контролю. Кроме того, этим же постановлением Кабмин вообще отменил для ряда товаров отдельные виды контроля при перемещении их через границу (постановление вступает в силу со дня опубликования).
Постановлением №1030 Кабмин утвердил порядок осуществления предварительного документального контроля в пунктах пропуска через границу (вступает в силу через два месяца со дня опубликования).
Таким образом, этими постановлениями правительство утвердило механизм реализации ранее принятого закона об осуществлении предварительного документального контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Украины (закон вступил в силу 1 июня 2011 г).
В частности данный механизм упрощает и оптимизирует «растаможку» товаров путем передачи таможенным органам функций по осуществлению в пунктах пропуска государственного санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, фитосанитарного и экологического контроля в форме предварительного документального контроля отдельных товаров, подлежащих указанным видам контроля, с последующим их осуществлением в таможнях назначения на таможенной территории Украины. (То есть государственные виды контроля в полном объеме будут профессионально осуществляться специалистами в области ветеринарной медицины и карантина растений в таможнях на местах. В самих пунктах пропуска будет проверяться лишь «бумажная» документация для всех инстанций).
Такое делегирование службами контроля своих полномочий таможенникам позволит:
- обеспечить территориальную и процедурную целостность (одноразовость) осуществления всех видов госконтроля товаров, перемещаемых через границу Украины;
- устранить чрезмерное количество контролирующих органов в пунктах пропуска через госграницу;
- уменьшить время общего процесса контроля, оформления и пропуска грузов в пунктах пропуска;
- сократить очереди транспортных средств;
- упростить и минимизировать процедуры при проведении всех видов контроля;
- создать положительный психологический фактор для перевозчиков, экспедиторов;
- создать положительный психологический фактор для перевозчиков, экспедиторов;
- ускорить товарооборот, что положительно повлияет на динамику поступлений таможенных платежей в госбюджет.
Согласно утвержденному Порядку, предварительный документальный контроль осуществляется «путем проверки документов и сведений, необходимых для осуществления указанных видов государственного контроля в отношении отдельных товаров, в том числе продуктов и сырья животного происхождения». При этом проверяется также отсутствие запретов или ограничений на ввоз на таможенную территорию Украины или транзит через территорию Украины товаров с использованием данных Единой автоматизированной информационной системы Гостаможслужбы (ЕАИС).
То есть непосредственно в пунктах пропуска один таможенник проверяет все необходимые документы.
При этом осуществление такого контроля останавливается, если при проведении таможенного досмотра товаров и транспортных средств обнаружено повреждение упаковки, которая непосредственно контактирует с товаром; если есть явные признаки порчи товаров, а также если срок годности товаров закончился. Кроме того, проверка прекращается, если у декларанта отсутствует хотя бы один необходимый документ или ведомость.
В случае прекращения предварительного документального контроля таможенник должен вызвать в пропускной пункт сотрудника соответствующего контролирующего органа.
Как отметил в комментарии ZN.UA правительственный уполномоченный по вопросам дерегуляции Михаил Бродский (при участии которого готовились данные новшества), изменение процедуры досмотра товаров не касается только портов: «По кораблям мы процедуру не изменили, поскольку там большие партии грузов. Их по-прежнему будут досматривать все четыре органа в составе комиссии», — пояснил он.
В целом М.Бродский положительно оценил принятие указанных постановлений. «Переходим на систему обеспечения растаможки как в ЕС – груз можно досмотреть только один раз, т.е. принцип «один досмотр один раз». По сути, мы в два раза упростили процедуру и время прохождения грузов. Особенно это отразится на транзите – люди вздохнут с облегчением», - говорит он.
По его словам, главное, чего удастся добиться новыми правилами контроля, так это улучшения имиджа Украины перед иностранным бизнесом. «Когда иностранцы говорят, что у нас неблагоприятные условия для ведения бизнеса, то в первую очередь 90% их недовольства касается работы таможни. Хотя сама таможня готова быстрее пропускать товары — над этими постановлениями мы год работали совместно с таможней по поручению премьер-министра. Конечно, ни ветеринарам, ни фитосанитарам этого не нравится, и они продолжают возражать против такого, хотя санэпидемиологи и экологи с этим согласились…», — говорит М.Бродский.
