Вот уже несколько недель не утихают страсти вокруг ожидаемой легализации игорного бизнеса. Президент Владимир Зеленский еще во время предвыборной кампании обещал навести порядок в этой сфере, что, собственно, напрашивалось еще с 2009 года, когда букмекеры и казино оказались вне закона, а на рынке остались только лотереи.
В сентябре Зеленский дал команду начать работу по подготовке к легализации. До 1 октября нужно было подготовить законопроект, а до 1 декабря – принять его в Верховной Раде. Имея в парламенте абсолютное большинство, такой исход казался весьма вероятным. Однако события начали развиваться не совсем по сценарию, изложенному Президентом.
2285 – под таким номером 17 октября был зарегистрирован правительственный законопроект “О государственном регулировании деятельности в сфере организации и проведения азартных игр“.
Хотя формально законопроект подан самим премьером Алексеем Гончаруком, полностью официальная команда, ответственная за его разработку и последующее принятие, выглядит так: уже упомянутый премьер-министр Алексей Гончарук, министр финансов Оксана Маркарова, глава фракции “Слуга народа“ Давид Арахамия и спикер парламента Дмитрий Разумков.
Первый неожиданный сюрприз инициаторам азартной реформы преподнесло Главное научно-экспертное управление Верховной Рады, которое не решилось поставить подпись под этим документом, а без его оценки рассмотрение и принятие закона будет грубейшим нарушением регламента.
Разумеется, такая важная для страны реформа не могла не привлечь внимания журналистов, которые заинтересовались 2285, но натолкнулись на загадочную атмосферу таинственности, что, конечно же, только разожгло их любопытство.
Несмотря на регистрацию законопроекта на сайте Верховной Рады, его текст целых 5 дней оставался недоступным. В итоге журналистам удалось выяснить, что физическим разработчиком законопроекта была юридическая компания Eterna Law во главе с ее владельцем Андреем Астаповым.
Сам Астапов вначале отрицал свою причастность к работе над законопроектом, однако глава фракции “Слуга народа“ Давид Арахамия оказался более разговорчив и признал, что Андрея Астапова привлекли в группу по разработке законопроекта. Более того, Давиду Арахамии даже приписывали инструктирование Астапова по ключевым позициям документа – чьи интересы в законопроекте должны быть учтены в первую очередь.
Бывшая уполномоченная Антимонопольного комитета Агия Загребельская и журналист Юрий Николов сошлись во мнении, что 2285 написан под конкретных букмекеров.
Кто эти букмекеры, тоже не составило труда выяснить. И в этом снова помог Давид Арахамия, который, по наблюдениям журналистов, стал часто наведываться в штаб-квартиру букмекерской компании “Пари-Матч“.
- Кто лоббирует
В Украине существует две крупнейшие букмекерские компании – “Пари-Матч“ и “Фаворит“. У них в сумме около полутора тысяч пунктов, разбросанных по всей стране. Как уже говорилось, с 2009 года букмекеры оказались вне закона, потому сейчас вынуждены через сублицензии маскироваться под распространителей лотерей.
Кстати, оба букмекера преспокойно ведут бизнес в России, правда, под другими торговыми марками.
Именно “Фаворит“ и “Пари-Матч“ журналисты называют главными лоббистами законопроекта 2285. Но не только они получат карт-бланш, на рынок также могут войти игроки из России, такие как Марафонбет, 1xbet, “Лига Ставок“ и другие.
Помимо компаний-лоббистов, журналисты обращают внимание также на некоторых физических лиц, не только проявляющих интерес к продвижению 2285, но и непосредственно участвующих в процессе.
Роль уже упомянутого Давида Арахамии до конца неясна. Он сам заявил, что не вынес общения с игроками рынка азартных игр, так как стал получать угрозы от криминальных элементов. А по поводу привлечения Андрея Астапова и его компании Eterna Law к разработке 2285 он сказал журналистам:
- Андрей Астапов? Да! Я сам его привлек. Я не могу встречаться с участниками этого рынка, там половина представители криминального мира. Я раз попробовал, мне стали слать угрозы. Я сказал: не хочу, давайте создадим рабочую группу. Андрей Астапов входит в эту группу. И Борис Баум входит.
- А Борис Баум как кто?
- Это эксперт, которого дали другие люди. И есть еще 4 другие юриста от других групп.
Борис Баум
Входит в комиссию ВРУ по разработке закона о легализации азартного бизнеса. Кто же эти «другие люди», как их назвал Арахамия, которые дали Бориса Баума в рабочую группу?
Член Совета Федерации РФ Александр Бабаков, находящийся под санкциями США и ЕС, президент СК ЦСКА Евгений Гиннер и бизнесмен Михаил Воеводин. Именно их интересы Борис Баум представляет последние 15 лет.
Этим российским бизнесменам принадлежит около трети облэнерго, гостиницы Premier Palace, “Русь“ и другие.
Сам же Баум имеет непосредственное отношение к игровому бизнесу, он является бенефициаром оффшорной First National Lotteri Ltd., которая связана с российской Первой национальной лотереей.
Кроме этого, Борис Баум работал генеральным директором телеканала RTVI в Нью Йорке. Этот канал финансируется из бюджета РФ и является пропагандистским .
Баум также фигурирует в уголовном производстве по фактам присвоения государственных средств должностными лицами компании ВС “Энерджи Интернешнл Украина“.
Такой бэкграунд не помешал Бауму не только войти в рабочую группу, но и представлять 2285 на заседании Комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики. Объясняя свое присутствие на комитете, Борис Баум заявил, что представляет… Президента Украины Владимира Зеленского. Впрочем, журналисты усомнились в правдивости заявленного Баумом статуса.
Михаил Спектор
По сравнению с Борисом Баумом, держится в тени. По сути, Борис Баум – правая рука Михаила Спектора. Сам же Спектор до сентября 2015 года был президентом финансово-промышленного холдинга VS Energy, того самого, в отношении которого возбуждено дело о присвоении бюджетных средств.
Кроме этого, Спектор является владельцем отеля Premier Palace, именно в Premier Palace работало самое элитное в Украине казино. Интерес Михаила Спектора к законопроекту 2285 прослеживается также и на этом уровне.
Когда вскрылись все фигуранты готовящегося захвата рынка азартных игр, а эксперты разнесли в пух и прах содержание законопроекта, его принятие Верховной Радой в предложенном виде оказалось под угрозой. Заинтересованные лица решили не рисковать и в сжатые сроки наплодили 7 дополнительных законопроектов, которые, по сути, являются копиями родительского 2285, отличаясь от него лишь в деталях.
Глава экспертного совета Украинского аналитического центра Борис Кушнирук обрисовал сложившуюся ситуацию:
“Это несколько странно, что разные члены фракции “Слуга народа“ бросилась писать законы об одном и том же. Но это же объясняет, что власть, с одной стороны, очень торопится легализовать азартные игры, и надеется, что один из законов удастся протащить в первом чтении и откорректировать к второму и третьему. С другой стороны, очевидно, что у президента, правительства и депутатов нет единой позиции по этому вопросу. Принятие любого из этих проектов не приведет к обещанному Владимиром Зеленским росту инвестиций и поступлениям в бюджет, так как все проекты законов оторваны от реальности и пролоббированы узкой группой компаний, преимущественно российских. Этим и объясняется аномальная непубличность при разработке и принятии проекта легализации игорного бизнеса“.
- Что говорят эксперты
На круглом столе “Каким быть или не быть игорному бизнесу в Украине?“, организованном Украинским Институтом Будущего, законопроект 2285 разбирался экспертами на атомы.
Об игроках из России и оффшорах
Эксперт программы реформирования правоохранительной и судебной систем Украинского Института Будущего Александр Чебаненко:
“В законопроекте заложена возможность работать букмекерам, связанным со страной-агрессором, так и с представителями офшорних зон“.
Об угрозе лудомании
Начальник отдела административных и общих услуг Департамента исследований и расследований рынков непроизводственной сферы Антимонопольного комитета Галина Верцимаха:
“Нормы, прописанные в законопроекте, приведут не к легализации азартных игр, а еще и к дополнительному развитию этого рынка. Такое развитие наиболее опасно, поскольку это и социальная составляющая, и лудомания – это все те негативные последствия, которые мы фактически видим сегодня“.
О поступлениях в бюджет
Председатель Союза предприятий игорного бизнеса Юрий Кожема:
“Никаких поступлений в бюджет 3 млрд - то, что заложено - не будет. Такое уже было в правительстве Яресько (министр финансов 2014-2016 гг. - ред.). Тогда тоже было заложено 5 млрд. Даже если сложить все те цифры, которые сейчас в законе, ну никогда не выйдет 3 миллиардов“.
О юридической составляющей
Эксперт в сфере игорного бизнеса Владимир Милевский:
“Хуже законопроектов мы не видели вообще. Это больше на какое-то сочинение похоже. Именно поэтому мы до сих пор не сформулировали каких-то конкретных замечаний к нему, потому что законопроекты содержат системные ошибки. Авторы не владели необходимым количеством исходных данных“.
