Корреспондент: Монополия на антимонополию

Юлиан Рис,партнер и глава киевского офиса Beiten Burkhardt, влиятельной независимойюркомпании Германии, предпочитает в делах точность и четкость. НоАнтимонопольный комитет Украины (АМКУ) в последнее время заставляетскрупулезного юриста отступать от этого правила.

Причина в том,что комитет зачастую затягивает рассмотрение дел иностранных инвесторов,работающих на берегах Днепра. Подобное происходит, когда зарубежные компанииначинают операции по слиянию-поглощению за пределами Украины. По закону, дажеесли подобная сделка проходит вне юрисдикции официального Киева, ее участникиобязаны получить от АМКУ так называемое разрешение на концентрацию или справкуо положении компании на местном рынке.

По словамюриста, формальные требования к заявлению, прописанные в законе, настолькосложны и в некоторых случаях неоднозначны, что дают чиновникам АМКУ на многиемесяцы затягивать процесс выдачи разрешений, блокируя миллионные сделки наглобальных рынках. "Подобное поведение АМКУ является неприемлемым и можетвызвать подозрение, что надо искать способы полюбовного решения", - тактичноописывает ситуацию Рис.

Глава BeitenBurkhardt не единственный иностранец, которому пришлось столкнуться со схожимипроблемами. По словам Хорхе Зукоски, президента Американской торговой палаты вУкраине, члены этой организации тоже столкнулись со сложностями при оформленииразрешений и смогли их решить только с помощью дипломатов. Да и Анна Деревянко,исполнительный директор Европейской Бизнес Ассоциации (ЕВА), утверждает, что вкулуарных разговорах иностранные инвесторы все чаще жалуются на комитетскихчиновников. "Мол, там [в АМКУ] намекают: чтобы получить разрешение или ускоритьпроцедуру, надо заплатить", - говорит она.

Подозрительнаядеятельность 

Деревянкорассказывает, что жалобы на представителей АМКУ, которые якобы требуют деньги вобмен на получение разрешений, появились во второй половине 2011-го.

Как раз в тотпериод в руководстве комитета произошли перестановки. В мае первым заместителемВасилия Цушко, главы ведомства, стал Рафаэль Кузьмин. Теперь эксперты называютего серым кардиналом, ключевой фигурой в комитете. Веса Кузьмину добавляет тотфакт, что его двоюродный брат Ренат Кузьмин занимает еще более важный госпост -заместителя генпрокурора.

Один изпредставителей крупной адвокатской фирмы, просивший не упоминать его фамилию иназвание компании в печати, в разговоре с Корреспондентом сказал, что вкомитете действительно вымогают мзду. Причем сталкиваются с этим самые разныекомпании, в том числе и отечественные. "Размер взяток - от $ 1 тыс. до $ 25тыс., все зависит от уровня связей адвокатов и имени бизнесмена", - говоритюрист.

Даже крупные международныеюркомпании обеспокоены тем, что происходит в АМКУ. "Все знают, что мы - международнаяюридическая фирма и на нетрадиционные методы решения проблем не пойдем. Но моиколлеги все больше говорят о взятках", - рассказывает на условиях анонимностиеще один авторитетный адвокат, работающий в крупной фирме, представляющейинтересы иностранных инвесторов.

Лишь международный авторитет спас отпроблем с АМКУ представителей Американской торговой палаты. По словам Зукоски,несколько компаний - членов палаты столкнулись с тем, что не смогли вовремяполучить разрешительные документы от комитета. И им пришлось прибегнуть кпомощи дипломатического представительства. "Самое парадоксальное, что во многихслучаях эти сделки не оказывали никакого влияния на украинский рынок", -уточняет Зукоски.

Корреспондент обратился впресс-службу АМКУ за комментариями по поводу описанных проблем. В официальномответе значилось, что в своей работе сотрудники ведомства руководствуютсяисключительно законами Украины. Фамилия Кузьмина упомянута один раз: пресс-службасообщила, что именно он курирует в ведомстве борьбу с коррупцией. 

Власть бумажек

Поверить в ответ АМКУ о том, чточиновники работают строго в правовом поле, несложно - ведь все рычаги влиянияим в руки дали именно украинские законы, все нюансы которых и используютпредставители комитета.

Разрешение АМКУ наслияние-поглощение необходимо, если одновременно: размер активов или оборотоввсех участников сделки, включая всю связанную группу компаний вплоть доконечного собственника, за предшествующий финансовый год в Украине и за еепределами превышает 12 млн евро; размер активов или оборотов не менее двухучастников в Украине и за ее пределами больше 1 млн евро; когда размер активовили оборотов в Украине хотя бы одного участника превышает 1 млн евро.

Эти пороги по международным меркамслишком низкие. Рис рассказывает, что в Германии при подобных операцияхантимонопольное разрешение требуется, лишь когда размер активов или оборотов участниковсделки за предшествующий финансовый год превышает 500 млн евро, а размерактивов или оборотов не менее одного участника в Германии превышает 25 млневро.

Один из адвокатов, который работаетна крупную международную фирму, обслуживающую иностранных инвесторов, такжесказал Корреспонденту, что украинский порог на уровне 1 млн евро приводитинвесторов в шок. А вот отечественных власть имущих он, наоборот, радует. "Нашичиновники любят получать деньги за законные решения", - характеризует онпроблему.

Для этого у чиновников есть другойзаконный инструмент - затягивание процесса. Рис говорит, что в некоторыхслучаях АМКУ требовал от клиентов его фирмы предоставить дополнительныесведения о компаниях, участвующих в сделке слияния-поглощения, или о рынке. Безних заявки не принимаются, а подготовка документов требует дополнительноговремени.

Глава киевского офиса BeitenBurkhardt также уточняет, что формально чиновники соблюдают все законные сроки:15 дней - на прием заявления, 30 дней - на его рассмотрение, и три месяца - наего глубокий анализ, если это нужно. Но на практике иногда они просто непринимают заявление, а требуют все новые документы, которые нередко сложнопредоставить. Таким образом, реальный срок получения разрешения увеличиваетсяпорой до четырех-пяти месяцев.

"В прошлом годуу нас было дело в АМКУ, которое длилось около года. Однако в данном случае речьшла о сложном рынке фармацевтических препаратов", - уточняет Рис.

По словам одногоиз украинских юристов, он также столкнулся с тем, что представителям компаний,проводящих сделки по слиянию-поглощению, приходится многократно подавать заявкив АМКУ. "В результате где-то в Европе сидят крупные транснациональные компаниии из-за нашего АМКУ не могут закрыть сделку, которую готовили два года", -добавляет он.

Пока однимкомитет ставит палки в колеса, к другим он очень лоялен. "Крупный [украинский]бизнес монополизирует рынки", - негодует Ксения Ляпина, нардеп-оппозиционер изамглавы комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики ипредпринимательства.

К примеру,миллиардер Ринат Ахметов, имеющий мандат нардепа правящей партии, за последнеевремя купил 45% акций энергогенерирующей компании Западэнерго, а также 25% Киевэнерго,доведя таким образом свою долю в капитале последнего до 60%. В результате, какподсчитал Денис Саква, старший аналитик инвестиционной компании Dragon Capital,на рынке производства электроэнергии доля структур, подконтрольных Ахметову,выросла до 46,6%. А на подходе - признание законным увеличения доли структурмиллиардера еще и в Днепроэнерго.

Кузьмин в одномиз интервью сказал, что в данном случае претензий к его ведомству быть неможет, поскольку такие вопросы находятся в ведении Нацкомиссии по контролюрынка электроэнергетики.

Еще один лояльныйвластям миллиардер, Дмитрий Фирташ, купил недавно заводы ЧеркассыАзот иСеверодонецкий Азот. Таким образом, его доля на рынке производства удобренийвыросла до 75%.

Однако АМКУ такиецифры не пугают. По словам Кузьмина, речь идет лишь об укреплении доли одногоиз игроков, а не о монополии, поскольку импорт значительно увеличивает объемрынка так такового, сохраняя на нем здоровую конкуренцию. 

Каждому свое 

Как рассказали Корреспондентусразу несколько адвокатов, знакомых с ситуацией, нередко иностранцы, увидевсписок документов, который надо подать в АМКУ, решают проводить сделку безукраинского одобрения. Мол, проще потом штраф заплатить - 100-200 тыс. грн.

В самом АМКУ Корреспондентзаверили, что всегда соблюдают сроки рассмотрения заявлений. В прошлом году,говорится в ответе пресс-службы ведомства, в комитет попало почти 800 заявленийна выдачу разрешений на слияния-поглощения. И почти столько же, мол, они ивыдали. Причем заработали на этом для государства более 4 млн грн., исходя из тогочто выдача одного разрешения стоит 300 не облагаемых налогом минимумов, то есть5,1 тыс. грн.

Однако о том, что в АМКУ не всегладко, знают даже провластные депутаты. Так, Ирина Горина, нардеп от ПР, говорит:власть делает все, чтобы положить конец проблемам. "Очень много людей ужепонесли наказание за взятки. Я со своей стороны предлагаю помощьпредпринимателям: если от них требуют взятки, пусть обращаются ко мне", -призывает порламентарий.

Примерно о том же говорит иДеревянко. "Если бы компании говорили об этой проблеме публично, а не вкулуарах, мы [ЕВА] могли бы с конкретными претензиями обращаться в АМКУ", -уверяет исполнительный директор ЕВА.

Этот материал опубликован в №1 журнала Корреспондент от 13 января 2011 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь