Украина стала Бермудскимтреугольником для денег Евросоюза. За 20 лет независимости Европа безвозмезднопрофинансировала множество программ на берегах Днепра. Общая сумма этих вложений- почти 3 млрд евро, это десятая часть всех бюджетных расходов Украины на 2011год.

Если бы все программы, накоторые власти потратили эти деньги, были выполнены, украинцы сегодня жили бы вгосударстве с независимыми судами, низким уровнем коррупции, производство былобы минимально энергозатратным, а двигателем экономики были бы развитый малый исредний бизнес. Однако украинский госаппарат без труда переварил европейскиеденьги, не решив и одной пятой тех задач, на которые ЕС выделял финансирование.

Как подсчитал Корреспондент, с 1991 года Евросоюзинициировал в Украине больше сотни проектов. На основании мнений экспертов,оценивших эффект от реализации этих программ, Корреспондент подвел итог, результат которого плачевен: лишь 18% изних дали положительный результат.Если бы все программы, на которые власти потратили эти деньги, были выполнены, украинцы сегодня жили бы в государстве с независимыми судами, низким уровнем коррупции, производство было бы минимально энергозатратным, а двигателем экономики были бы развитый малый и средний бизнес

Конечно, деньги ЕС не могли стать панацеей от всех бед. Они были лишьтехнической помощью, которую ЕС оказывал Украине, - основную работу должен былделать официальный Киев. Поэтому не всегда достижение целей программ ЕСнапрямую зависит от того, насколько эффективно расходовались украинцамизападные деньги. Но общую тенденцию итоговые оценки указывают достаточно точно.

В общем, за исключениемпрограмм по развитию регионов, где средства получают непосредственно муниципальныеорганы на прикладные задачи, будь то прокладка водопровода или замена окон вшколах, остальные цели не были достигнуты.

В числе "пострадавших"оказались ключевые реформы - судебная и избирательная, а также борьба скоррупцией. Заглохли и многочисленные гуманитарные проекты, программы защитыправ человека и стратегии развития и преобразования экономики и энергетики.Хотя в рамках программы TACIS на этисферы Европа дала Украине очень значительную сумму - порядка 900 млн евро.

Все это уже заметили вБрюсселе. По словам Давида Стулика, пресс-атташе представительства Евросоюза вУкраине, не исключено, что уже со следующего года ЕС перестанет давать деньгина те украинские проекты, которые не внедряются в жизнь. Финансы Киев будетполучать лишь под реформирование конкретных отраслей. В итоге страна рискуеткак минимум 470 млн евро, которые Брюссель запланировал передать на берегаДнепра по программе Инструмент европейского соседства и партнерства (ENPI) на2011-2013 годы.С 1991 года Евросоюз инициировал в Украине больше сотни проектов

Святослав Павлюк,заместитель директора Фонда украинско-польского сотрудничества, советуетукраинским властям не пропускать мимо ушей слова обеспокоенных судьбой своихденег европейцев. "У Болгарии, например, деньги забрали", - добавляет он.

Впрочем, по мнению ВерыНанивской, директора Международного центра перспективных исследований, в низкойэффективности использования средств европейских налогоплательщиков виновны нетолько украинские бюрократы, но и их брюссельские коллеги. Ведь Европа выделяетденьги так, будто бы в Украине действуют государственные институты,соответствующие стандартам ЕС. На самом же деле их финансы "осваивают"отечественные забюрократизированные и коррупционные госорганы. "Нам нужнапомощь, чтобы эти институты создать. А нам ее дают так, как будто они у насесть", - поясняет эксперт.

По украинскому счету

На какие программа и проекты ЕС потратил вУкраине почти 3 млрд и насколько эффективно Украина ими распорядилась

Вид помощи

Сумма выделенных средств, млн евро

Цель проекта и ожидания ЕС

Чего Украина в результате добилась

Оценка

Программа TACIS - нацпрограмма помощи ЕС в проведении реформ в странах СНГ. Существовала с 1991 по 2007 год. Всего было 92 проекта

 

892,0

Проведение институциональной, правовой и административной реформы;

развитие экономики, малого и среднего бизнеса;

борьба с коррупцией;

содействие экономическому развитию

В 2006-м Ревизионная комиссия ЕC после проверки заявила: только 17% проектов TACIS имели ощутимый результат

 

-

Финансирование Научного и технологического центра

41,9 (1991-2008)

Задача центра - поддерживать научно-исследовательскую деятельность украинских ученых и инженеров, занимавшихся ранее разработкой оружия массового уничтожения

Центр финансирует 85 проектов на общую сумму около 10 млн евро и поддерживает более 1,6 тыс. ученых

+

Программа по ядерной безопасности

 

700,5 (1991-2008)

 

Закрытие ЧАЭС и преобразование объекта "Укрытие" в экологически безопасную систему;

повышение безопасности АЭС;

управление радиоактивными отходами и отработанным ядерным топливом

1993 году Украина провела конкурс на преобразование ЧАЭС, одним из условий которого было завершение строительства нового безопасного конфаймента не позднее 1998 года. В 1997-м срок сдачи перенесли на 2005-й. В этом году он все еще не построен.

В июне 2010-го эксперты МАГАТЭ подтвердили полное соответствие украинских АЭС большинству требований и стандартов по ядерной безопасности

-

Механизм содействия реформам управления

 

38,6 (2007-2008)

Стимуляция проведения реформ

Украина продолжает ухудшать свои позиции в ключевых рейтингах. Например, по легкости ведения бизнеса за четыре года страна опустилась с 128-го на 152-е место

-

Программа по приграничному сотрудничеству

40,2 (1991-2006)

Обучение украинских пограничников;

обмен опытом и адаптация к европейским стандартам;

помощь в демаркации границ;

борьба с контрабандой и нелегальной миграцией

Сотрудники миссии очень активно работают в Одесской области на границе с Приднестровьем. Но в целом решить проблему с контрабандой им не удалось. По данным импортеров, до 40% бытовой электроники и IT-товаров в Украине - контрабанда

-

Программа компенсации топливного дефицита

65,0 (2000-2002)

Выделены после закрытия ЧАЭС с целью компенсации последствий сокращения производства электроэнергии (пока не будут построены новые мощности)

Программа была успешной: на начальных этапах природный газ, который Украина добыла благодаря деньгам ЕС, обеспечил 49% ежегодного электропроизводства ЧАЭС

+

Проект ECHO - гуманитарная помощь

20,2 (1991-2001)

Спасение и сохранение жизни людей и их поддержка во время чрезвычайных ситуаций;

Обеспечение готовности к бедствиям (включая системы раннего оповещения); предотвращение катастроф в регионах повышенного риска

Помощь при ЧС оказывалась регулярно;

система раннего оповещения и предотвращения катастроф не работает

+ -

Европейский инструмент содействия демократии и прав человека

 

7,6 (1991-2010)

Защита прав человека;

поддержание гражданского общества, открытости и плюрализма

 

Международная правозащитная организация Amnesty International в 2010-м отметила ухудшение соблюдения прав человека в Украине

-

Миграционная программа

 

 

10,9 (2003- 2008)

Поиск возможностей легализации трудовой миграции;

борьба с нелегалами;

обучение специалистов сбору информации о нелегалах и толерантному отношению к ним

Оценить эффективность выполнения программы невозможно

 

Поддержка регионального развития (первый этап)

 

12,0

Социально-экономическое развитие регионов. Поддержка проектов по энергоэффективности, здравоохранению, водообеспечению и охране окружающей среды

Реализовано 1.303 проекта, из них: 59% - внедрение энергосберегающих технологий в сельских школах, больницах и детсадах, 21% - ремонт амбулаторий и закупка медоборудования; 15% - ремонт или прокладка системы водоснабжения; 4% - закупка школьных автобусов; 1% - проекты, направленные на сохранность окружающей среды

+

Адаптация украинского законодательства к европейским нормам

 

 

 

35,0

 

Адаптация законодательства о компаниях, бухгалтерском учете, налоговые, таможенные, банковские законы, по интеллектуальной собственности, охране труда, госзакупкам, защите прав потребителей

По оценкам европейских экспертов, Украина слабо продвинулась в этом направлении, а большинство законов, которые были приняты, не отвечают европейским принципам и стандартам

-

Создание общественного телевидения

1,5

Разработка закона об общественном телевидении

Закон, который отвечает европейским нормам, в ВР разработали в 2007 году. В 2010-м Администрация Президента написала свой проект. Ни один не был принят

-

ENPI - Инструмент европейского соседства и партнерства. Пришел на смену TACIS.

 

Первый этап - 2007-2010 годы

 

Ключевые направления:

494,0

 

 

 

Инструмент по разработке проектов

10,8 (2007-2008)

Финансирование разработки инфраструктурных проектов, в основном в энергетике

Разработаны проекты технической помощи местным органам власти. В них участвовали Житомир, Львов, Ривне, Энергодар, Ивано-Франковск. В этих городах действительно разработали проекты по водоснабжению, центральному отоплению и городскому транспорту.

Подготовлен проект модернизации украинских ГЭС и проведены подготовительные исследования для модернизации газотранспортный системы Украины и ее хранилищ

+

Твининг - инструмент реформирования органов госвласти ради улучшения и усиления их административного функционирования, структуры, человеческих ресурсов, управленческого потенциала

70,6 (2007-2010)

 

В Украину приезжает группа европейских специалистов, которые в течение года помогают разрабатывать стратегию реформирования и контролируют ее реализацию

Проект запущен в десяти ведомствах, среди них: министерства инфраструктуры, сельского хозяйства, НБУ, Академия правосудия, Нацкомиссия по регулированию электроэнергетики, Центр по привлечению иностранных инвестиций, Академия госуправления, а также Госслужба.

Проект еще не окончен

 

Внедрение Энергетической стратегии Украины

 

 

145,0

(2007-2010)

Обеспечение разумного, экологичного и конкурентного развития энергетики;

поддержание широкого использования возобновляемых источников энергии;

модернизация электросетей;

уменьшение энергопотерь

Ситуация не изменилась. Как было и до начала реализации проекта, доля возобновляемых источников энергии, по данным Николая Пашкевича, главы Госагентства энергоэффективности и энергосохранности, составляет около 1% .

Аналогичная ситуация и с энергопотерями: по данным, энергетического агентства Key World Energy Statistics, потребление энергии в Украине в 1,6 раза превышает показатели стран бывшего СССР и в 8,8 раз выше среднемирового показателя

-

Преодоление технических преград для торговли между ЕС и Украиной

 

39,0 (2007-2010)

 

Приведения качества украинских товаров и услуг в соответствие с европейскими нормами и стандартами

По данным премьер-министра Николая Азарова, на сегодня из 6 тыс. стандартов лишь шестая часть полностью адаптирована к нормам ЕС

-

Поддержка сотрудничества в Крыму

12,0 (2007-2010)

Стимулирование развития Крыма. В частности, 5 млн евро идет на развитие туризма, еще 5 млн — на развитие соцобъектов, и 2 млн — на привлечение прямых инвестиций в экономику Севастополя

Проект должен был стартовать еще в 2010 году, но договор о его реализации подписали лишь в мае 2011-го. Реализация рассчитана на четыре года

 

Поддержка судебной реформы

10,0 (2007-2010)

Обеспечение независимости судов, сокращение срока рассмотрения дел в судах, отмена возможности направления дел на новое рассмотрение; внедрение во всех судах общей юрисдикции автоматизированной системы документооборота и распределения дел

По заключению Венецианской комиссии, несмотря на определенные положительные сдвиги, реформа не смогла решить проблему политизации и непрозрачности процесса назначения, избрания и увольнения судей

-

Поддержка местного развития (второй этап)

 

17,0 (2007-2010)

Социально-экономическое развитие регионов; поддержка проектов по энергоэффективности, здравоохранению, водообеспечению и защите окружающей среды, развитие малого бизнеса в регионах

Программа была рассчитана на 2007-2010 годы, но договор о ее реализации подписали лишь в мае 2011-го. То есть она только стартовала

 

Помощь в рамках подписанного Договора о реадмиссии

35,0 (2007-2010)

Обустройство и финансирование лагерей для временного содержания нелегалов, которых депортируют в Украину из ЕС

Пока функционируют два крупных лагеря для временного содержания нелегалов. В начале года Еврокомиссия сообщила, что планирует построить еще десять пунктов в Николаевской, Донецкой, Закарпатской, Львовской, Сумской и Луганской областях

+-

Поддержка реализации Стратегии национальной экологической политики

35,0 (2007-2010)

Техническое переоснащение производства; внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий; увеличение объема использования возобновляемых и нетрадиционных источников энергии к 2015 году на 5%, к 2020-му — на 10%

Стратегию приняли лишь в декабре 2010 года, поэтому оценить ее эффективность пока невозможно

 

Поддержка программы Управление границами

66,0 (2007-2010)

Обучение пограничников, оборудование видеокамерами и компьютерами контрольно-пропускных пунктов

Помощь ЕС не смогла решить главную проблему - очереди на границах

-

Поддержка и реализация Транспортной стратегии Украины

 

65,0 (2007-2010)

Повышение качества и доступности транспортных услуг, в частности: либерализация ценообразования;

борьба с монополиями; повышение уровня безопасности, энергоэффективности и экологичности.

Стратегия предполагает уменьшение на 30% объемов выбросов вредных веществ в атмосферу, а также уменьшение на 15-20% энергоемкости транспорта

Стратегия была принята только в октябре 2010 года, хотя деньги на ее ЕС выделял еще в 2009-м.

В течение года с момента принятия стратегии цены на транспортные перевозки в Украине продолжают расти, а госкомпания Укрзалізниця все так же остается монополистом на рынке.

Энергоемкость грузоперевозок не снизилась

-

ENPI - второй этап 2011-2013 года (включает поддержку реформ в различных отраслях, в частности в управлении и верховенстве права, твининг, облегчение вступления в силу Договора об ассоциации, проекты в сфере инноваций)

 

 

470,0 (2011-2013)

 

 

Реформирование страны

Проекты еще не стартовали

 

ИТОГО

2,829 млрд евро

 

 

-

По данным Информационно-справочной службы Корреспондента, представительстваЕвропейского союза в Украине, www.ec.europa.eu,www.rada.gov.ua

***

Этот материал опубликован в №48 журнала Корреспондент от 9 декабря 2011 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь



Источник: Новости раздела Экономика на korrespondent.net