В Україні пропонують посилити відповідальність за нелегальні пасажирські перевезення, проте запропоновані норми можуть створити проблеми і для водіїв, які не займаються перевезеннями систематично. На це звернуло увагу Головне науково-експертне управління Верховної Ради у висновках до законопроекту №11025, пише «Судово-юридична газета», передають Dengi.ua.
Документ передбачає зміни в правилах притягнення до відповідальності за порушення під час пасажирських автомобільних перевезень і має посилити боротьбу з нелегальними перевізниками.
Штраф може становити 17 тисяч гривень
Найбільш суперечливою нормою ГНЕУ вважає пропоновану статтю 164-20 КУпАП. Вона передбачає відповідальність за платне перевезення пасажирів автомобільним транспортом без державної реєстрації як суб’єкта господарювання.
Розмір штрафу пропонується встановити на рівні 1000 неоподатковуваних мінімумів — 17 тис. грн.
Проблема, на думку експертів, полягає у формулюванні норми. Вона потенційно може поширюватися не тільки на тих, хто систематично заробляє на пасажирських перевезеннях, а й на разові поїздки.
Наприклад, формально під дію нової статті може потрапити водій, який відвіз сусідів на кладовище й отримав за це гроші, компенсацію витрат на пальне або іншу послугу як винагороду.
ГНЕУ зазначає, що сама по собі одинична перевезення ще не свідчить про ведення підприємницької діяльності. Для неї характерна сукупність ознак: самостійність, систематичність, діяльність на власний ризик, організаційна оформленість та намір регулярно отримувати прибуток.
Тому, якщо поїздка була одноразовою і не була частиною постійної діяльності з отримання доходу, притягнення особи до відповідальності лише через відсутність реєстрації ФОП може бути необґрунтованим.
Незрозуміло, які поїздки вважатимуться порушенням
Ще одне зауваження стосується юридичної визначеності законопроекту.
Зі запропонованого формулювання, як зазначає ГНЕУ, не до кінця зрозуміло, чи йтиметься про регулярні маршрути, разові поїздки за індивідуальним замовленням чи інші види перевезень.
Також залишаються питання щодо компенсації витрат на паливо. Незрозуміло, чи вважатиметься така компенсація винагородою та чи матиме значення фактично отриманий прибуток.
Окремо експерти вказують на необхідність враховувати вимоги Європейської конвенції з прав людини. Людина повинна мати можливість заздалегідь розуміти, які саме дії можуть призвести до відповідальності.
Хто зможе штрафувати водіїв
Законопроект пропонує надати повноваження розглядати відповідні справи одночасно Національній поліції та органам автомобільного та електротранспорту.
Однак чіткого розмежування між їхніми повноваженнями документ не встановлює. У результаті можуть виникати суперечки щодо того, який орган має розглядати конкретне порушення, а також ризик дублювання функцій.
ГНЕУ побачило проблему й у самій конструкції норми
Експерти також вважають спірним те, що суттєві ознаки нового правопорушення фактично винесені в примітку до статті, а не прописані безпосередньо в її основній частині.
Згідно з правилами законодавчої техніки, примітки мають уточнювати або роз’яснювати норми, а не фактично визначати склад адміністративного правопорушення.
Крім того, ГНЕУ звернуло увагу на обґрунтування необхідності змін. Автори законопроекту пов’язують проблеми застосування чинної статті 164 КУпАП, зокрема, з відсутністю систематичності підприємницької діяльності.
Однак стаття 42 Господарського кодексу України, на яку посилаються розробники, більше не діє після втрати Господарським кодексом чинності на підставі закону № 4196-IX від 9 січня 2025 року.
Тому, на думку експертів, якщо існують проблеми з визначенням того, які саме перевезення потребують державної реєстрації, спочатку необхідно уточнити профільне законодавство, що регулює перевезення, а вже потім встановлювати адміністративну відповідальність за його порушення.
Законопроект стосується не лише пасажирів
ГНЕУ також вважає, що окремі положення документа виходять за межі боротьби з нелегальними пасажирськими перевезеннями.
Зокрема, проект передбачає норми, пов’язані з перевезенням небезпечних вантажів та небезпечних відходів. Однак ці питання вже регулюються спеціальними законами.
Крім того, деякі запропоновані вимоги, на думку експертів, дублюють чинні норми законодавства про автомобільний транспорт.
Що кажуть інші органи
Державна служба України з безпеки на транспорті не висловила зауважень до законопроекту. Профільне міністерство вважає документ актуальним і пов’язує його з підвищенням безпеки пасажирів, поліпшенням державного контролю та створенням рівних умов для учасників ринку.
Водночас МВС та Національна поліція вважають, що проєкт потребує доопрацювання, зокрема щодо надання поліції повноважень розглядати окремі адміністративні справи.
Уповноважений Верховної Ради з прав людини загалом підтримує ініціативу, але також вказує на необхідність уточнити питання відповідальності та підвідомчості.
Отже, законопроект № 11025 поки що не означає, що водіїв уже почали штрафувати на 17 тис. грн за разову поїздку. Документ ще потребує доопрацювання, а одна з ключових претензій експертів полягає в тому, що нинішнє формулювання може нечітко відокремлювати нелегальний бізнес від звичайної разової поїздки з компенсацією витрат.
Раніше Dengi.ua повідомляли про те, як уникнути штрафу, якщо зламався або зник лічильник електроенергії.
Крім того, як писали Dengi.ua, в Україні підвищать адміністративні штрафи.
