В Украине предлагают усилить ответственность за нелегальные пассажирские перевозки, однако предложенные нормы могут создать проблемы и для водителей, которые не занимаются перевозками систематически. На это обратило внимание Главное научно-экспертное управление Верховной Рады в выводах к законопроекту №11025, пишет «Судебно-юридическая газета», передают Dengi.ua.
Документ предусматривает изменения в правилах привлечения к ответственности за нарушения при автомобильных пассажирских перевозках и должен усилить борьбу с нелегальными перевозчиками.
Штраф может составить 17 тысяч гривен
Наиболее спорной нормой ГНЕУ считает предлагаемую статью 164-20 КУпАП. Она предусматривает ответственность за платную перевозку пассажиров автомобильным транспортом без государственной регистрации в качестве субъекта хозяйствования.
Размер штрафа предлагается установить на уровне 1000 необлагаемых минимумов — 17 тыс. грн.
Проблема, по мнению экспертов, заключается в формулировке нормы. Она потенциально может распространяться не только на тех, кто систематически зарабатывает на пассажирских перевозках, но и на разовые поездки.
Например, формально под действие новой статьи может попасть водитель, который отвез соседей на кладбище и получил за это деньги, компенсацию расходов на топливо или другую услугу в качестве вознаграждения.
ГНЕУ отмечает, что сама по себе единичная перевозка еще не доказывает ведение предпринимательской деятельности. Для нее характерна совокупность признаков: самостоятельность, систематичность, деятельность на собственный риск, организационная оформленность и намерение регулярно получать прибыль.
Поэтому, если поездка была единичной и не являлась частью постоянной деятельности по получению дохода, привлечение человека к ответственности только из-за отсутствия регистрации ФЛП может быть необоснованным.
Неясно, какие поездки будут считаться нарушением
Еще одно замечание касается юридической определенности законопроекта.
Из предложенной формулировки, как указывает ГНЕУ, не до конца понятно, будет ли речь идти о регулярных маршрутах, разовых поездках по индивидуальному заказу или других видах перевозок.
Также остаются вопросы относительно компенсации расходов на топливо. Неясно, будет ли такая компенсация считаться вознаграждением и будет ли иметь значение фактически полученная прибыль.
Отдельно эксперты указывают на необходимость учитывать требования Европейской конвенции по правам человека. Человек должен иметь возможность заранее понимать, какие именно действия могут привести к ответственности.
Кто сможет штрафовать водителей
Законопроект предлагает предоставить полномочия рассматривать соответствующие дела одновременно Национальной полиции и органам автомобильного транспорта и электротранспорта.
Однако четкого разграничения между их полномочиями документ не устанавливает. В результате могут возникать споры о том, какой орган должен рассматривать конкретное нарушение, а также риск дублирования функций.
ГНЕУ увидело проблему и в самой конструкции нормы
Эксперты также считают спорным то, что существенные признаки нового правонарушения фактически вынесены в примечание к статье, а не прописаны непосредственно в ее основной части.
По правилам законодательной техники примечания должны уточнять или разъяснять нормы, а не фактически определять состав административного правонарушения.
Кроме того, ГНЕУ обратило внимание на обоснование необходимости изменений. Авторы законопроекта связывают проблемы применения действующей статьи 164 КУпАП в том числе с отсутствием систематичности предпринимательской деятельности.
Однако статья 42 Хозяйственного кодекса Украины, на которую ссылаются разработчики, больше не действует после утраты Хозяйственным кодексом силы на основании закона №4196-IX от 9 января 2025 года.
Поэтому, по мнению экспертов, если существуют проблемы с определением того, какие именно перевозки требуют государственной регистрации, сначала необходимо уточнить профильное законодательство, регулирующее перевозки, а уже затем устанавливать административную ответственность за его нарушение.
Законопроект касается не только пассажиров
ГНЕУ также считает, что отдельные положения документа выходят за рамки борьбы с нелегальными пассажирскими перевозками.
В частности, проект предусматривает нормы, связанные с перевозкой опасных грузов и опасных отходов. Однако эти вопросы уже регулируются специальными законами.
Кроме того, некоторые предлагаемые требования, по мнению экспертов, дублируют действующие нормы законодательства об автомобильном транспорте.
Что говорят другие органы
Государственная служба Украины по безопасности на транспорте не высказала замечаний к законопроекту. Профильное министерство считает документ актуальным и связывает его с повышением безопасности пассажиров, улучшением государственного контроля и созданием равных условий для участников рынка.
В то же время МВД и Национальная полиция считают проект нуждающимся в доработке, в частности в части предоставления полиции полномочий рассматривать отдельные административные дела.
Уполномоченный Верховной Рады по правам человека в целом поддерживает инициативу, но также указывает на необходимость уточнить вопросы ответственности и подведомственности.
Таким образом, законопроект №11025 пока не означает, что водителей уже начали штрафовать на 17 тыс. грн за разовую поездку. Документ еще требует доработки, а одна из ключевых претензий экспертов заключается в том, что нынешняя формулировка может нечетко отделять нелегальный бизнес от обычной разовой поездки с компенсацией расходов.
Ранее Dengi.ua сообщали о том, как не получить штраф, если сломался или пропал счетчик электроэнергии.
Кроме того, как писали Dengi.ua, в Украине повысят административные штрафы.
