Парламент 8 і 15 червня ухвалив у другому читанні пакет президентських законопроєктів №№ 5153, 5154, 5155 і 5156, які спрямовані на детінізацію доходів через проведення добровільного декларування фізичними особами належних їм активів і одноразової сплати з них податку.
Ключовий серед цих документів - законопроєкт № 5153. Саме в ньому прописано, які активи потрібно задекларувати, які ставки податку передбачені, і що буде після того, коли кампанія з амністії закінчиться.
Звітувати чи ні?
Головна суть податкової амністії полягає в тому, що платники податків розкривають перед державою свої заощадження й активи, зокрема й ті, з яких раніше не були сплачені податки (кошти, отримані злочинним шляхом, сюди не відносяться), платять одноразово якусь суму податку і сплять спокійно. Причому, обіцяно, що переслідування з боку податкових і правоохоронних органів декларантам не загрожує.
Схожа модель зашита і в тих законопроектах, які ухвалив парламент. Декларацію можна буде подати в період з 1 вересня 2021 року по 1 вересня 2022 року. Період декларування - починаючи з 1 січня 2010 року. З доходів і активів, зазначених у декларації, потрібно буде заплатити податок за ставкою 2,5-9%.
Один з ідеологів податкової амністії, голова парламентського Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики Данило Гетманцев вважає, що завдяки декларуванню вдасться легалізувати активи на суму близько 20 млрд. дол.
Начебто все просто й очевидно, але, як то кажуть, є нюанси. Неможливо буде задекларувати готівкові кошти. Якщо є кеш, потрібно розмістити його на рахунку в банку. Доведеться пред'являти заощадження - ту частину заробітків, яку багато українців звикли відкладати "про всяк випадок". Навіть якщо з тих заробітків усі податки вже були сплачені (ПДФО, ЄСВ, військовий збір).
Також не зовсім зрозуміло, чому законодавець вирішив обмежити суму активів, які не потрібно декларувати, порогом у 400 тис. грн. Якщо розкинути цю цифру на 11 з гаком років (це - період, який покриватиме амністія), виходить, що декларування торкнеться тих, хто відкладав трохи більше ніж по 36 тис. грн. на рік. Такі накопичення можуть собі дозволити фізособи із зовсім середнім доходом. При цьому Гетманцев не раз запевняв, що амністія не торкнеться пересічних громадян. Як бачимо - торкнеться.
А ось кого вона не торкнеться, так це осіб, які виконують публічні функції. Зокрема, це - депутати, міністри, держслужбовці тощо. Тих, хто заповнював е-декларації.
Платники податків мають право вирішувати, платити податок одразу чи в розстрочку, трьома частинами. Але ось розстрочка буде не найкращим рішенням, оскільки ставка оподаткування в такому разі зросте на 0,5-2,5% - до 11,5% максимум.
Якщо захочуть - знайдуть
Експерти попереджають, що в такому вигляді амністія, якщо її схвалить Володимир Зеленський, може піти не за планом. Один із ризиків полягає в тому, що декларанта за бажання все одно зможуть притягнути до відповідальності. Достатньо пред'явити підозру в тому, що фізособа займалася легалізацією доходів, отриманих злочинним шляхом. Усе, кримінальна справа готова.
Залишаються лазівки і для податківців. Спочатку в законі було прописано, що декларацію можна подати анонімно. Наприклад, через адвоката, що мінімізувало б ризики тиску з боку податкових інспекторів. У фінальній версії ця норма зникла. Водночас, податкові органи зможуть перевіряти подану декларацію протягом 60 днів.
Крім того, юристи вважають, що парламент за бажання може в будь-який момент ввести відповідальність для тих, хто подав декларації (стор. 14). Приводи для цього точно знайдуться: отримував зарплату в "конверті", купив квартиру за заниженою вартістю тощо.
Але найфеєричніше полягає в тому, що ухвалений законопроєкт № 5153 зобов'язує Кабінет Міністрів упродовж дев'яти місяців розробити і внести до парламенту законопроєкт про посилення контролю за повнотою оподаткування доходів фізичних осіб. Це формулювання виразно свідчить про те, що йдеться про впровадження непрямих методів контролю доходів фізосіб за їхніми витратами. У принципі, для цього і було потрібно провести разове декларування. В іншому разі запуск непрямих методів втрачає свій сенс.
Вся надія на МВФ
Наші експерти-юристи сходяться на думці, що таку амністію точно не можна назвати добровільною, як би її не рекламувала влада. Про це йдеться навіть у зауваженнях Головного юридичного управління ВРУ до законопроєкту № 5153, яке вказує на те, що неподання декларації може вплинути на правове становище платника податків. "З огляду на це, таке декларування не може вважатися добровільним", - йдеться у висновках Головного юридичного управління Ради.
Не в захваті від амністії і Міжнародний валютний фонд. Постійний представник МВФ в Україні Йоста Люнгман заявив, що в довгостроковій перспективі амністія може призвести до скорочення податкових надходжень до держбюджету.
Крім того, Люнгман вважає, що законодавство повинне містити процедури ретельної перевірки з метою недопущення зловживань (у частині приховування та відмивання доходів. - Ред.) публічними діячами, їхніми родичами та тісно пов'язаними особами.
Фонд уже аналізує законопроєкт № 5153. І якщо МВФ стане в позу, є надія, що Зеленський накладе на нього вето.
Коротко про податкову амністію
Хто звільнений від разового декларування:
- малолітні/неповнолітні або недієздатні особи
- особи, які з 1 січня 2010 року виконують або виконували в Україні публічні функції
- особи, щодо яких застосовано спеціальні економічні та інші санкції
Які активи можна не декларувати:
- активи, сумарна вартість яких не перевищує 400 тис. грн.
- квартира/квартири загальною площею до 120 кв. м
- житловий будинок/житлові будинки загальною площею до 240 кв. м
- об'єкти нежитлової нерухомості загальною площею до 60 кв. м
- земельні ділянки, сукупний розмір яких по кожній окремій ділянці не перевищує норму безоплатного передання
- один особистий транспортний засіб (крім яхт, вертольотів, літаків)
Який податок доведеться заплатити?
- 2,5% - з ОВДП, які придбав декларант у період з 1 вересня 2021 року по 31 серпня 2022 року
- 5% - із грошових коштів і валютних цінностей на банківських рахунках
- 9% - із зарубіжних активів
Думки критиків і творця
Ніна Южаніна, народна депутатка від партії "Європейська солідарність", ексголова податкового комітету Ради
Ухвалений закон про так зване добровільне декларування - це аж ніяк не про добровільне декларування. І зовсім не про податкову амністію. Це - спроба зобов'язати середній клас заднім числом сплатити додатково 5% збору за активи, накопичені протягом усієї незалежності України: гроші, квартири, дачі, машини... Але, що найцинічніше, боляче вдарить податкова амністія по трудових мігрантах, які виїжджають працювати за кордон не від хорошого життя. Інший бік податкової амністії люди відчують не відразу, але може бути пізно. У вересні 2022 року завершиться період "добровільності" і тих, хто не подасть декларацію, податкова запитає про джерела походження їхніх доходів.
В'ячеслав Черкашин, старший аналітик Інституту соціально-економічної трансформації (ISET)
У від початку середній за якістю документ внесено вельми сумнівні новації, а саме: знищено механізм анонімної декларації; внесено агресивну норму щодо оподаткування операцій з продажу трьох і більше об'єктів нерухомості протягом року; потенційно амністовані грошові кошти на спеціальному рахунку в українському банку проходитимуть перевірку на благонадійність; камеральну перевірку податківцями спеціальної декларації подовжено з 20 до 60 днів; до процедури податкової амністії допустили чиновників, силовиків, народних обранців, які перебувають на посаді в податкових органах. З урахуванням набору критичних недоліків, платники податків, найімовірніше, не підуть на "фіскальну Голгофу", а Україна посяде місце в низці країн, які провалили і дискредитували механізми податкової амністії та амністії капіталів.
Данило Гетманцев, голова парламентського Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики
Відтепер у громадян, які накопичили активи з ухиленням від сплати податків, з'явиться можливість їх легалізувати. Вони зможуть відкрити своє реальне багатство і дохід, законно використовувати їх, уникаючи при цьому відповідальності. Проведення податкової амністії в Україні насамперед підвищить податкову культуру населення, а також дасть змогу залучити додаткові ресурси в економіку нашої держави для її активізації. У свою чергу, хочу ще раз нагадати, що разове декларування - добровільне. Але особисто всім раджу взяти участь у процесі податкової амністії.
