Законопроект №14025 о внедрении международного обмена данными о доходах пользователей цифровых платформ (Bolt, Glovo, OLX) вызвал волну критики со стороны бизнеса, депутатов и экспертов. Критики документа отмечают, что за фасадной идеей приближения Украины к евростандартам на самом деле скрывается существенное расширение регуляторного влияния государства, способное коренным образом изменить украинский рынок цифровых платформ.
Условие МВФ и интеграции в ЕС
В конце ноября 2025 года премьер-министр Юлия Свириденко в своем Telegram-канале сообщила, что Украина и МВФ договорились о новой четырехлетней программе кредитования на сумму около $8,2 млрд. Отмечалось, что получение средств зависит от выполнения ряда обязательств.
Часть требований МВФ оформлена как структурные маяки, другие — как предварительные меры (prior actions), которые необходимо выполнить до окончательного утверждения финансирования. По словам нардепа Ярослава Железняка, налогообложение доходов с цифровых платформ является именно таким prior action — без него программу на $8,2 млрд не запустят. Поэтому в начале сентября 2025 года правительство внесло в парламент соответствующий законопроект №14025 о международном обмене данными о доходах пользователей цифровых платформ.
Читай также: Декларационная кампания-2026: кто обязан подать налоговую декларацию
В пояснительной записке указано, что законопроект будет способствовать выполнению международных обязательств Украины перед ЕС и Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В то же время в документе не приведена оценка масштабов «серой зоны» цифровых платформ. ГНС таких данных также не обнародовала.
Вместо этого CASE Украина, Институт социально-экономической трансформации и Экономическая экспертная платформа в совместном исследовании «Сравнительный анализ фискального эффекта от применения инструментов уклонения/избежания налогообложения в Украине» отметили, что значительная часть теневых потоков, среди которых и нелегальная интернет-торговля, обслуживается через «дропы» (массовое использование транзитных счетов физлиц). По состоянию на 2024 год, по оценкам экспертов, объем схемы достигал 200–308 млрд грн в год, а потери бюджета — 30–40 млрд грн. По мнению генерального директора Glovo в Украине Марины Павлюк, которое она высказала в колонке для ЭП, из-за «серой зоны» цифровых платформ государство ежегодно недополучает более 7 млрд грн.
Экономист Центра экономической стратегии Богдан Слуцкий объяснил Dengi.ua, что корректно выделить «тень» именно на маркетплейсах технически сложно. Ведь продавцы обычно не ограничиваются одной площадкой, а миксуют продажи через соцсети, собственные сайты и офлайн-магазины, смешивая все финансовые потоки.
В то же время в ЕС к проблеме борьбы с «цифровой тенью» подошли иначе. В опубликованном в 2020 году аналитическом документе Еврокомиссии по оценке влияния уклонения от налогообложения отдельное внимание уделили доходам, полученным через цифровые платформы, и попытались количественно оценить масштаб проблемы. Согласно отчету, в 2018 году налоговый разрыв (разница между ожидаемыми и реально уплаченными налогами) составлял 2,7–7,1 млрд евро и мог вырасти в три раза к 2025 году. Пользователи платформ не декларировали свои доходы, поэтому встал вопрос о механизме, который это исправит.
Еврокомиссия предложила инструмент автоматического обмена данными о доходах продавцов цифровых платформ (известный как DPI) — Директиву DAC7, которая заработала в ЕС в 2023 году. Теперь Украина стремится имплементировать этот механизм через законопроект №14025. Но украинский документ имеет ряд нюансов и существенных отличий по сравнению с Директивой ЕС.
Имплементация по-украински
Прежде всего, законопроект №14025 направлен на присоединение Украины к Многостороннему соглашению DPI. По данным ОЭСР, этот международный инструмент уже охватывает 32 страны. В части механизма сбора и автоматического обмена информацией украинский законопроект базируется на подходах DPI и в этом плане мало отличается от европейской Директивы DAC7. В частности, обязанность сообщать ГНС о доходах пользователей будет возложена на сами платформы. Согласно законопроекту, подотчетной является следующая деятельность продавцов:
а) предоставление в аренду недвижимого имущества;
б) личные услуги (уборка, репетиторство);
в) продажа товаров;
г) предоставление транспортных средств в аренду.
Цифровые платформы (как украинские, так и иностранные нерезиденты) будут обязаны ежегодно подавать в ГНС отчет о своих продавцах за предыдущий год. В него будут входить данные об идентификации пользователя, его счетах, сумме доходов и количестве операций, а также удержанные комиссии. Для аренды недвижимости дополнительно будут фиксироваться адрес объекта, регистрационный номер и количество дней сдачи.
Читай также: Минфин рассказал сколько военного сбора заплатили украинцы за 2025 год
В целом примерно такой же информацией будут обмениваться украинские и иностранные налоговые органы о своих гражданах. Эта часть законопроекта действительно важна. Ведь документ решает вопрос сокрытия доходов с цифровых платформ, а также создает единые и понятные правила декларирования заработка для пользователей. Однако «дьявол», как всегда, кроется в деталях законопроекта.
В комментарии Dengi.ua специалист по вопросам налоговой и регуляторной политики Экономической экспертной платформы Мирослав Лаба отметил, что сначала речь шла об имплементации Директивы ЕС, а уже потом Минфин «прикрутил» платформам роль налогового агента. По его словам, эта опция отягощает законопроект и дополнительно нагружает бизнес.
Действительно, соглашение DPI не имеет ничего общего с налогообложением продавцов, а Еврокомиссия отдельно подчеркнула, что DAC7 не регулирует и не устанавливает никаких новых налогов для пользователей. Авторы украинского законопроекта №14025 предлагают, чтобы сервисы автоматически взимали с продавцов-резидентов 5% НДФЛ + 5% военного сбора с каждой успешной транзакции, если те:
- достигли 18 лет;
- осуществляют расчеты исключительно в денежной форме и не находятся под санкциями;
- не являются ФЛП или другими самозанятыми лицами и не используют наемный труд;
- не продают подакцизные товары;
- вписываются в годовой лимит дохода в 834 минимальные зарплаты (около 7,2 млн грн);
- открыли в банке как минимум один специальный счет для получения средств и сообщили его цифровым платформам.
Если продавец не соответствует хотя бы одному из указанных требований, он автоматически переходит на общий режим — 18% НДФЛ + 5% военный сбор. В случае, если доход за год не превышает 12 прожиточных минимумов (около 40 тыс. грн), налог будет нулевым, однако платформа все равно будет удерживать 10% с транзакций, а продавец сможет вернуть налог из бюджета после годового перерасчета. В октябре 2025 года профильный комитет Рады предложил установить необлагаемый лимит в 2 тыс. евро, до превышения которого платформы не будут взимать с продавцов никаких средств, хотя и будут продолжать отчитываться об этих суммах перед ГНС.
Есть вопросы к нынешнему законопроекту и относительно открытия специального счета в банке.
Ведь продавец, по замыслу авторов документа, должен предоставить финучреждению согласие на раскрытие ГНС информации об операциях по текущим счетам. В то же время, если пользователь за год продал не более трех вещей на сумму до 2 тыс. евро, он может не открывать спецсчет и пользоваться личным, но все равно должен сообщить его реквизиты оператору платформы.
Читай также: ГНС подготовила план проверок на 2026 год: что нужно знать налогоплательщикам
Эксперт Лаба считает, что из-за размытых формулировок законопроекта необходимо уточнить, идет ли речь о раскрытии банковской тайны только в отношении специальных счетов или обо всем в целом. Отметим, что ни DPI, ни DAC7 вообще не содержат ничего подобного. В последнем есть лимит до 30 операций по продаже товаров на сумму до 2 тыс. евро, однако там речь идет об освобождении от отчетности перед налоговой, а не о спецсчетах.
Реакция на законопроект
Противоречивость законопроекта подтверждает и неоднозначная реакция бизнеса. Сервисы Bolt, Uklon, Uber и Glovo в декабре 2025 года опубликовали совместную позицию, где поддержали решение правительства и отметили, что это «будет способствовать повышению прозрачности экономики» и «созданию равных условий конкуренции».
Стоит отметить, что Glovo и Uklon сами платят немалые налоги: первая — 20 млн евро с 2018 по 2023 год, а вторая — около 500 млн грн только за первую половину 2025 года. В то же время платформа OLX, которая сейчас находится в белом списке налогоплательщиков, в октябре прошлого года опубликовала пресс-релиз, в котором отметила, что законопроект в нынешнем виде лишит граждан удобного и безопасного обмена подержанными вещами.
По мнению Лабы, такие разные реакции бизнеса свидетельствуют о том, что законопроект не учитывает интересы всех сторон.
“Таким бизнесам, как такси, доставка, этот законопроект выгоден, потому что он решает проблему найма людей. Сейчас, условно, таксист регистрируется, работает 1-3 дня и исчезает, а по действующему законодательству, сервис должен официально его трудоустроить, а затем уволить. Законопроект о цифровых платформах этот процесс облегчает», — отмечает эксперт.
В то же время, считает эксперт, для OLX этот законопроект наоборот обременителен.
«Если OLX будет выплачивать продавцу средства через свой сервис, платформа должна идентифицировать личность, вести их учет, принимать меры, когда пользователь превысит лимит в 2 тыс. евро. Это дополнительная нагрузка, которая грозит OLX потерей клиентов», — резюмирует Лаба.
Легализация = тень?
Эксперт Богдан Слуцкий считает, что новые правила защитят несистемных продавцов и дадут необходимую определенность, а главные риски законопроекта кроются в качестве его разъяснения на этапе внедрения. В свою очередь Мирослав Лаба отмечает, что преимуществом законопроекта является ставка 5% НДФЛ + 5% военного сбора для пользователей вместо нынешних 18% + 5%. В то же время, по мнению эксперта, этот документ не должен содержать функцию налогового агента, а также не должен раскрывать банковскую тайну. Нужна только информационная составляющая.
«Если можно взять налог в одну гривну, Минфин напишет так, что ее нужно будет взять. А то, что стоимость администрирования этой одной гривны будет стоить 10, 15 или 20 грн — никто в это не вникает. Этот законопроект мог бы быть проще и понятнее, если бы Минфин не цеплялся за каждую гривну», — отмечает эксперт.
По мнению Лабы, такие документы должны широко обсуждаться с бизнесом, депутатами, комитетом.
«Минфин что-то подумал, что-то написал, а потом законопроект внесли в Раду, где его раскритиковали. Теперь тратится время на поиск решений и внесение изменений», — подчеркивает эксперт.
Чтобы избежать таких случаев, Лаба советует позаимствовать польскую модель подготовки законопроектов — создать при правительстве Центр законотворчества. Это позволит сначала согласовать основные параметры законодательной инициативы с заинтересованными сторонами, бизнесом, народными депутатами, привлекать экспертов в начале работы, отфильтровать «сырые» инициативы еще до написания самого текста законопроекта и представления его в Верховную Раду Украины. Такой подход позволит сэкономить бюджетные средства и время, которые сейчас тратятся на исправление ошибочных решений.
В конце концов, идеи законопроекта №14025 могут быть выигрышными для всех. Украина имплементирует европейскую практику, при которой государство будет четко видеть, кто и сколько доходов получил. Платформы получат упрощенную модель легализации занятости, а пользователи — возможность работать в «белом» поле по ставке 10% вместо 23%.
Читай также: В налоговой напомнили ФЛП об изменениях с 1 января: детали
В то же время на практике из-за постоянного «кружения» лимитами и неопределенности с раскрытием банковской тайны существует риск оттока продавцов с маркетплейсов и дальнейшего расширения «тени». Государство может решить проблемы одного бизнеса, но создать их для другого.
Поскольку налогообложение цифровых платформ является prior action МВФ, времени на доработку законопроекта становится все меньше. Это повышает риск того, что даже с поправками Налогового комитета ВР документ после принятия вызовет новую волну недовольства в бизнес-среде и экспертном сообществе.
Напомним, ранее мы писали, что Кабинет Министров отсрочил сроки обязательного использования платежных терминалов для физлиц-предпринимателей (ФЛП) 1-й группы до завершения действия военного положения и еще на три месяца после его отмены.
Также мы уже писали, что Государственная налоговая служба Украины утвердила план-график документальных плановых проверок на 2026 год. В него включено около 4,6 тыс. субъектов хозяйствования - юридических лиц и физических лиц-предпринимателей.