Законопроект №15112-д, который предусматривает новые правила начисления НДС на товары, приобретаемые через зарубежные онлайн-платформы, пока нуждается в доработке. Специалисты обнаружили в документе ряд положений, которые могут не соответствовать законодательству Евросоюза, а отдельные нормы создают риски для финансового мониторинга. Об этом пишет "Судебно-юридическая газета", передают Dengi.ua.
Документ остается на рассмотрении Верховной Рады. Замечания к нему высказали, в частности, Главное научно-экспертное управление (ГНЕУ) и Комитет Верховной Рады по вопросам интеграции Украины с ЕС.
Читай также: Посылки до 150 евро больше не спасут от НДС: что готовит Рада
Механизм начисления НДС остается незавершенным
ГНЕУ считает, что законопроект пока не формирует полноценного механизма налогообложения НДС при дистанционной продаже товаров.
В документе используется понятие «правила дистанционной продажи товаров», однако четкого определения этих правил нет ни в Налоговом и Таможенном кодексах, ни непосредственно в законопроекте. Не до конца урегулирован и вопрос учета лиц, которые должны начислять и перечислять НДС. Соответствующие нормы, согласно замечаниям, должны быть предусмотрены Таможенным кодексом.
Из-за этого оценить предложенный механизм и его полное соответствие Директиве 2006/112/ЕС в настоящее время невозможно.
Есть вопросы и к срокам уплаты налога. Законопроект предлагает перечислять НДС в течение 10 календарных дней после окончания срока подачи отчета. При этом европейская Директива предусматривает, что налог должен быть уплачен не позднее установленного крайнего срока подачи соответствующей декларации.
Кроме того, в сопроводительных документах недостаточно обоснованы возможные социально-экономические последствия нововведений. В частности, речь идет о влиянии новых правил на цены, украинских производителей в условиях войны и поступления в государственный бюджет.
Определение дистанционной продажи расходится с нормами ЕС
Комитет по вопросам интеграции Украины с ЕС отдельно обратил внимание на определение дистанционной продажи.
В законопроекте покупателем в такой операции названа физическая особа. Однако европейская Директива 2006/112/ЕС допускает, что покупателем может выступать также юридическое лицо, которое не является плательщиком налога.
Это замечание касается не только самого определения дистанционной продажи, но и связанных с ним понятий, включая «предприятие электронного интерфейса» и электронный интерфейс для целей правил дистанционной продажи.
Посылки до 150 евро предлагают освободить от НДС
Отдельные вопросы возникли и относительно товаров стоимостью до 150 евро, которые ввозятся в несопровождаемом багаже.
Предложенное освобождение от НДС, по мнению специалистов, не полностью согласуется с европейскими правилами декларирования и уплаты налога при импорте отправлений стоимостью до 150 евро.
Не соответствует европейскому подходу и предложенная система отчетности. Законопроект предусматривает, что лицо, ответственное за начисление и уплату НДС при дистанционной продаже, не будет подавать налоговые декларации по таким операциям.
В то же время статья 369s Директивы 2006/112/ЕС предусматривает подачу декларации по НДС за каждый месяц независимо от того, осуществлялись ли в течение него соответствующие дистанционные продажи.
Для бесплатных посылок не учли лимиты на отдельные товары
Законопроект также предусматривает освобождение от НДС международных почтовых и экспресс-отправлений стоимостью до 45 евро, если речь идет о бесплатных посылках от одного физического лица другому для личного или семейного использования.
Однако европейские правила устанавливают не только стоимость отправления, но и количественные ограничения для отдельных категорий товаров. Они, в частности, распространяются на парфюмерию, туалетную воду, кофе, кофейные экстракты, чай и чайные экстракты.
В украинском законопроекте такие ограничения отсутствуют, поэтому соответствующие положения также требуют корректировки.
Льготы для обороны и энергетики признали допустимыми
Вместе с тем не все замечания Комитета по евроинтеграции имеют негативный характер.
В частности, нормы о налоговых льготах для сил обороны, включая беспилотники, а также для энергетического оборудования признаны соответствующими так называемым безопасностным исключениям Соглашения об ассоциации Украины с ЕС.
Хотя непосредственно законодательство ЕС не предусматривает таких налоговых льгот, условия Соглашения позволяют Украине во время войны принимать необходимые меры для защиты национальной безопасности и обороны.
НДС хотят разрешить платить в долларах и евро
Еще один спорный момент касается валюты уплаты налога.
Законопроект допускает перечисление НДС не только в гривнах, но и в долларах США или евро. При этом Комитет отмечает, что Директива 2006/112/ЕС не предусматривает возможности устанавливать сумму НДС непосредственно в иностранной валюте.
Европейские нормы регулируют лишь порядок определения обменного курса, когда составляющие налоговой базы выражены в другой валюте.
Наиболее серьезные вопросы — к финансовому мониторингу
Самые существенные риски эксперты видят в предложенных изменениях законодательства по противодействию отмыванию доходов.
Законопроект предлагает до момента вступления Украины в ЕС не применять меры воздействия за нарушение требований по выявлению и проверке политически значимых лиц (PEP), членов их семей и связанных с ними лиц.
Речь идет, в частности, о случаях, когда не получено разрешение руководителя на установление или продолжение деловых отношений с PEP, не установлен источник происхождения состояния и средств или не проводится постоянный углубленный мониторинг таких клиентов.
Фактически это означает временное освобождение субъектов первичного финансового мониторинга от ответственности за несоблюдение ряда обязательных процедур.
ГНЕУ и Комитет по евроинтеграции считают такой подход проблемным. Действующие нормы украинского законодательства о финансовом мониторинге соответствуют требованиям статьи 20 Директивы 2015/849. При этом ее статья 5 позволяет государствам вводить более жесткие требования, но не предусматривает их ослабления.
Кроме того, предложенные изменения могут противоречить стандартам FATF и обязательствам Украины в рамках Соглашения об ассоциации.
Национальный банк также выступил с серьезными замечаниями. По его оценке, предлагаемая норма может лишить органы надзора действенных механизмов контроля и фактически ослабить превентивную функцию финансового мониторинга.
Законопроект может повлиять на переговоры с ЕС и международное финансирование
Временное освобождение от ответственности за нарушения требований к работе с PEP может иметь последствия не только для внутренней системы финансового контроля.
Эксперты предупреждают о риске негативной оценки со стороны Комитета экспертов Совета Европы MONEYVAL, возможных осложнениях в переговорах о вступлении Украины в ЕС, а также рисках для получения международного финансирования.
В частности, речь идет о программах МВФ и финансовой помощи, которую предоставляет Евросоюз. В отчете Еврокомиссии за 2025 год Украина уже получила рекомендацию активизировать работу и усилить законодательство в сфере AML/CFT — противодействия отмыванию средств и финансированию терроризма.
Название документа также вызвало замечания
ГНЕУ обратило внимание еще на одну проблему: название законопроекта не полностью соответствует его содержанию.
Документ заявлен как законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс, однако одновременно предусматривает изменения в законодательство о предотвращении легализации доходов.
Кроме того, в экспертном заключении напомнили о положении статьи 2 Налогового кодекса, согласно которому изменения его норм должны осуществляться путем внесения изменений непосредственно в Кодекс.
Ранее Комитет Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики рекомендовал парламенту принять за основу и в целом доработанный законопроект №15112-д о налогообложении НДС операций электронной торговли. Одновременно комитет поддержал законопроект №15460, который касается изменений в Таможенный кодекс и оформления товаров в международных почтовых и экспресс-отправлениях.
Как сообщали Dengi.ua ранее, украинские ритейлеры считают, что иностранные маркетплейсы получают налоговое преимущество, и предлагают обязать их уплачивать НДС с коммерческих заказов.
Также Dengi.ua писали, что правительство одобрило и направило в Верховную Раду законопроект, меняющий правила налогообложения импортных товаров, купленных через зарубежные маркетплейсы.