Изменение статуса бывшего Министерства доходов и сборов путем его преобразования в Государственную фискальную службу (ГФС), подчиненную Министерству финансов, само по себе не решит ни одной проблемы в налогово-таможенной системе. Хотя бы потому, что объединение налоговой и таможенной служб под крышей министерства произошло за три месяца. Для примера: в Дании слияние аналогичных служб длилось 14 месяцев, в Венгрии – два года, в Нидерландах объединение продолжалось пять лет. При этом работа территориальных органов украинского министерства стала более забюрократизированной, а оттого менее эффективной.
Молниеносное создание Миндоходов скорее походило на поглощение таможни налоговой службой, что привело к их противоборству. Они часто имели разновекторные интересы и принимали противоречивые решения по одним и тем же вопросам. Поэтому при создании новой фискальной службы важно учесть прошлые ошибки.
Например, многие эксперты и сегодня говорят о том, что задачи налоговой и таможни похожи и сводятся к наполнению бюджета. В итоге, остались без должного внимания направления, прямо не связанные с фискальной функцией таможенного ведомства (защита экономической безопасности, недопущение ввоза некачественной и опасной продукции, противодействие контрабанде).
Таможенный блок ГФС должен состоять из нескольких специализированных подразделений, которые концентрируются в основном на облегчении торговли и экономической безопасности государства. В то же время, контроль над правильностью расчетов с бюджетом целесообразно передать в налоговый блок.
Чтобы очистить систему от коррупции, заместитель председателя ГФС, отвечающий за таможенное направление, должен иметь самостоятельность в принятии кадровых решений. И уже сейчас созданная служба должна принимать меры для оптимизации структуры и штатной численности ведомства и создания системы мотивации сотрудников, чтобы удержать существующих и привлечь новых перспективных специалистов.
Все развитые страны стремятся максимально облегчать контроль таможенного оформления за счет пост-аудита. В Миндоходов система таможенного пост-аудита была фактически уничтожена. Однако именно она способна упростить международную торговлю, поэтому таможни должны наладить эффективную связь с подразделениями налогового аудита. Тогда во время оформления можно сосредоточиться на наиболее рисковых поставках, оставляя за собой право документальной проверки после пропуска товаров.
Также много говорят о создании Службы финансовых расследований как органа, отделенного от фискальной службы. Идея и вправду хорошая. Но без собственных специальных подразделений ГФС не сможет оперативно реагировать на коррупционные проявления и пресекать незаконное перемещение товаров через границу. А Службу финансовых расследований целесообразно отстранить от так называемого оперативного сопровождения администрирования налогов. В противном случае этот орган рискует превратиться в инструмент налогового давления.
Подчинение ГФС Министерству финансов может спровоцировать еще одну проблему, связанную с планами бюджетных поступлений. Ведь исторически сложилось так, что бюджет Украины готовится исходя из потребностей –расходов, которые часто являются завышенными и не соответствуют экономическим реалиям. Учитывая, что Минфин – главный распорядитель бюджетных средств, ГФС придется опираться на нереалистичные индикативные показатели выполнения бюджета. Это приведет к еще большему усилению налогового давления на бизнес. Поэтому ГФС должно иметь больше полномочий в бюджетном процессе: право накладывать при планировании госбюджета своего рода вето на явно невыполнимые индикаторы налоговых поступлений.
