Евроинтеграция: что будет меняться в нашей жизни в ближайший год

Верховная Рада и Европейский парламент 16 сентября синхронно ратифицировали Соглашение об ассоциации Украина-ЕС, и с 1 ноября 2014 года этот документ вступит в силу. Сами украинские парламентарии уверены – ратификация этого документа является первым шагом на пути к «дальнейшему всестороннему реформированию страны по европейским стандартам и ценностям». «Выбор Украиной европейского будущего решителен и окончателен. И никто не заставит нашу страну изменить вектор движения по этому пути», – говорится в заявлении на сайте Верховной Рады. Итак, Соглашение состоялось, пусть и с отсрочкой в 10 месяцев. Что дальше? Сами реформы и преодоление сопротивления со стороны РФ. А вот ни о каком «откладывании реформ» речь не идет.

Впереди – процесс имплементации Соглашения об ассоциации, то есть внедрение международных правовых норм в украинские законы и нормативные документы.

Куда идем

17 сентября Кабмин принял постановление, которым утвердил план имплементации Соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами на 2014–2017 гг. В соответствии с ним, до 1 ноября министерства и ведомства разрабатывают и подают правительству проекты планов имплементации законодательных актов ЕС. Однако самого плана, в отличие от текста постановления о его утверждении, Кабмин на момент подписания номера в печать не опубликовал.

Что-то из необходимых законов уже принято, что-то Рада примет до выборов. Но основная нагрузка ляжет уже на новый состав парламента.

Какие именно изменения необходимы и в течение какого периода, подробно указано в дополнениях к главам Соглашения – это документ из 75 страниц. Именно там говорится о том, что, например, нормы директивы ЕС об эффективности конечного потребления энергии и энергетических услугах должны быть внедрены в течение 8 лет после вступления в силу Соглашения. А на создание общей с Евросоюзом системы формирования налога на добавленную стоимость Украине отводится пять лет.

В то же время, график имплементации законодательства в сфере акцизных сборов на спирт и алкогольные напитки Совет ассоциации определит для Украины в ближайшее время – скорее всего, в ноябре, после вступления в силу документа. Новому парламенту предстоит принять сотни законопроектов, в том числе в сфере экологии и охраны окружающей среды, контроля генетически модифицированных организмов, транспорта, инвестиций, бухгалтерского учета, налогов, инвестиций, стандартов торговли растениями и животными, кредитования, трудовых отношений, безопасности труда. Это – лишь часть сфер, затронутых Соглашением. Ведь мало кто знает, например, о том, что в документе речь идет даже об изменении водительских прав, условий их выдачи и тестирования на их получение.

Зона свободы

Одна из важнейших частей Соглашения предусматривает создание зоны свободной торговли между Украиной и Евросоюзом. Впрочем, ЗСТ заработала в одностороннем порядке еще в апреле 2014 года. Тогда вступило в силу решение Европейского Союза об одностороннем снижении таможенных пошлин на украинские товары при экспорте их на рынок ЕС. Предполагалось, что такая односторонняя зона (европейским компаниям преференции не предоставлены) будет действовать до 1 ноября 2014 года. Однако комиссар Европейского Союза по вопросам торговли Карел де Гухт уже сообщил, что из-за тяжелой экономической ситуации в Украине ЕС продлит сроки снижения таможенных пошлин до 31 декабря 2015 года.

Вообще изначально в Соглашении шла речь об одновременном создании зоны свободной торговли и рынком ЕС, и Украиной. Однако в ситуацию вмешалась большая политика. Российская Федерация потребовала отсрочки введения ЗСТ при поставках в Украину и грозилась поднять пошлины для украинских производителей. В итоге Украиной было решено перенести создание ЗСТ для товаров из ЕС на год – до декабря 2015 года. Впрочем, Москву эта отсрочка не удовлетворила, она добивается проведения переговоров по Соглашению об Ассоциации ЕС и Украины, а также жаждет отмены четверти предоставленных в документе преференций для товаров из ЕС. В России говорят, что договоренности между Украиной и ЕС нанесут ущерб российской экономике. «Россия угрожала поднять пошлины для Украины. Они опасаются, что из-за ЗСТ товары российских производителей попросту будут вытеснены с украинского рынка», – отмечает экономист-аналитик Павел Кухта.

Если намеченный план по созданию зоны свободной торговли все же будет реализован, то уже в декабре 2015 года на украинский рынок поступят абсолютно без пошлин, например, сталь и прокат, турбины, ряд продукции химпрома, каучук и полиэтилен, пряжа, шерсть, витамины, рыба (форель, лосось, палтус, камбала, тунец и др.). Минимальные пошлины установлены Украиной для европейских двигателей, тканей, продукции из камня и керамики, черных металлов и изделий из них. Соответствующие таблицы с графиком обнуления пошлин и текстом Соглашения об ассоциации - в приложении данной статьи.

Стандарты спешат

Зона свободной торговли, которая уже работает для украинских компаний в ЕС, позволяет им расширить свои рынки сбыта и даже отказаться (хотя бы частично) от российского рынка. Это особенно важно для пищевой промышленности (Роспотребнадзор не единожды запрещал ввоз украинских товаров, да и продолжает это делать). Проблема, о которой говорят сельхозпроизводители, – это квоты ЕС. Выходит, что прорваться на рынок Европы могут самые шустрые – кто быстрее начал экспортировать в страны ЕС, тот и забрал под себя квоту.

Однако не этот вопрос – наиболее сложный для пищевиков. Ведь в экспорте продуктов питания очень важна стандартизация – поставлять в ЕС могут лишь компании, чья продукция соответствует евростандартам. Сейчас украинские производители спешно переходят на такие стандарты. Впрочем, быстро отправить на полки евросупермаркетов, например мясо, пока нельзя. «Экспортировать в Европу непросто, хотя у нас и есть квота в 40 тыс. тонн свинины, поставить их мы (пока) не можем. Только на днях президент подписал законы, касающиеся безопасности пищевых продуктов и идентификации животных, базовые в ЕС. Сейчас наши предприятия уже проверяют европейские инспекторы», – отметили в Ассоциации свиноводов Украины.

По мнению производителей, отсрочка в создании ЗСТ позволит предприятиям переформатировать производство. «Перспектива впустить к себе европейскую свинину, не имея возможности поставлять свою, однозначно негативно повлияет на развитие отрасли», – считают в Ассоциации.

Мнения:

Президент Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу:

"Мы отмечаем положительное влияние ряда мер, предпринятых Еврокомиссией для оказания поддержки экономики Украины. Один из действенных механизмов помощи – торговые меры, предполагающие отмену 98% импортных пошлин на украинские товары в ЕС. Односторонние торговые меры, предложенные Еврокомиссией, привели к росту на 14% поставок украинских товаров в ЕС за последние месяцы."

Глава Комитета Бундестага по вопросам ЕС Гунтер Крихбаум:

"Германия начнет процесс ратификации Соглашения об Ассоциации в ноябре и закончит его следующим летом. Процесс ратификации Соглашения другими членами ЕС займет несколько месяцев, ведь политические процессы существенно разнятся в государствах – членах ЕС. Но здесь нет пути назад, процесс ратификации сейчас уже стал необратимым."

Премьер-министр Украины Арсений Яценюк:

"Имплементация ратифицированного во вторник Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС должна быть завершена до 2017 года. Украине следует провести действительно европейские реформы, не на бумаге, а в реальности. Чем быстрее мы проведем эти изменения, чем быстрее Европейский Союз увидит, что мы на самом деле выполнили Соглашение, тем быстрее у нас появится шанс подать заявку на вступление в ЕС."

Комиссар ЕС по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефан Фюле:

"Была украинская просьба отложить временное применение торговой части Соглашения об ассоциации. Украинская сторона, испытывая проблемы в связи с событиями на востоке страны, а также в связи с незаконной аннексией Крыма, выразила желание получить больше времени, чтобы подготовиться к применению тарифов, которые были согласованы во время подготовки Соглашения об ассоциации. Главное достижение – сохранение неизменным текста Соглашения об ассоциации."

Как должны были меняться ввозные пошлины на импорт из ЕС в Украину без учета отсрочки ЗСТ на год *

* Некоторые группы товаров, данные Соглашения об Ассоциации.

**В зависимости от типа (вида) продукции.

Примечание: красным обозначены товары, снижение квот по которым отодвигается до 1.01.2016.