Проект Оценивая Украину
В начале 2015 года Президент Украины одобрил Стратегию-2020, содержащую 25 показателей эффективности (KPI). Их можно использовать для оценки прогресса Украины в выполнении стратегии. VoxUkraine публикует серию статей, в которой оценивает вероятность достижения Украиной запланированных значений до 2020 по наиболее важным KPI В этой публикации мы оцениваем цель "войти в число 40 лучших стран в рейтинге Индекса глобальной конкурентоспособности".
Индекс глобальной конкурентоспособности (англ. The Global Competitiveness Index, GCI) - показатель, рассчитываемый Всемирным экономическим форумом. Ежегодно "оценивается конкурентоспособность 140 экономик. Индекс позволяет выделить основные факторы производительности и процветания измеряемых стран. Впервые индекс был опубликован в 2006-2007 году.
Отчет измеряет конкурентоспособность в 12 сферах:
- качество институций,
- инфраструктура,
- макроэкономическая стабильность,
- здоровье и начальное образование,
- высшее образование и профессиональная подготовка,
- эффективность рынка товаров,
- эффективность рынка труда, развитость финансовых рынков,
- уровень технологического развития,
- размер внутреннего рынка,
- развитость бизнеса и инновации.
Обобщенный результат отображает общую конкурентоспособность экономики. Этот индекс (GPI) получил широкое распространение и может служить в качестве KPI. Более сложным заданием является определить, какую именно позицию в рейтинге по этому показателю следует принять за цель.
В разные годы значение индекса GCI для Украины колебалось вокруг 4 (самое низкое значение 3,9, а самое высокое - 4,14, см. Рисунок 1), а позиция Украины в рейтинге колебалась вокруг 80 места (от самого высокого 69-го места в 2006/2007 до 89-го в 2010/2011[1] - см. Рисунок 2). Чтобы попасть в число 40 лучших стран, необходимо получить индекс выше 4,5 (начиная с 2006/2007 значение индекса, необходимое для пребывания среди топ-40 стран, колебалось между 4,47 и 4,53).
Рисунок 1. Значения Индекса глобальной конкурентоспособности для Украины
Рисунок 2. Позиция Украины в рейтинге Индекса глобальной конкурентоспособности
Прогресс
Стратегия-2020 в качестве стартовой позиции Украины в рейтинге использует данные за 2013/14 год. Тогда Украина заняла 84 место (среди 148 стран) с результатом 4,05. В последнем отчете, за 2015/16 год, Украина занимает 79 место (среди 140 стран) с индексом 4,03. Таким образом, прогресс в значении индекса отсутствует, но есть некоторое улучшение позиции в рейтинге, вызванное меньшим по сравнению с 2013/14 количеством стран, участвовавших в исследовании в 2015/16гг.
Может ли Украина достичь этой цели?
Показатель Украины в новейшем издании отчета составляет 4,03. Как отмечено выше, чтобы попасть в число 40 лучших стран рейтинга, значение индекса должно равняться приблизительно 4,5. Поэтому, чтобы достичь этого уровня до выпуска отчета за 2020/21 (который будет опубликован в 2020 году, и которому будут предшествовать еще пять отчетов), Украине необходимо улучшать свое значение индекса приблизительно на 0,094 ежегодно. Как показывает таблица 1, Украина уже четыре раза повышала свой результат приблизительно на 0,09 (выделено зеленым цветом). Проблема, однако, в том, что Украина не была в этом последовательной. Улучшение в одном году обычно сводилось "на нет" в следующих (годах). Как следствие, результат 2015/16 года не отличается от результата 2006/07 года.
Таблица 1. Ежегодное изменения значения GCI для Украины
В то время как Украина не смогла улучшить результат GCI более чем на 0,47 за любой 5-летний период, другим странам удавалось это сделать. Рисунок 3 содержит гистограмму пятилетних изменений значения GCI[2].
Рис. 3. Гистограмма пятилетних изменений значений GCI
Перевод: Доля, 5-летние изменения значений GCI
Действительно, среди 634 пятилетних эпизодов для разных стран, в 22 или 3,5% случаев состоялся рост значения GCI более чем на 0,47. Это 22 случаев в 16 странах: Албания, Бурунди, Камбоджа, Кот-д'Ивуар, Эквадор, Эфиопия, Гайана, Непал, Филиппины, Катар, Саудовская Аравия, Шри-Ланка, Таджикистан, ОАЭ, Замбия и Зимбабве. Важно заметить, что значения индекса большинства этих стран изначально были намного хуже украинских, а некоторых - намного лучше (Катар, Саудовская Аравия, Шри-Ланка, ОАЭ), и что лишь Филиппины и Шри-Ланка начали с приблизительно похожего уровня с Украиной перед тем, как достичь своего пятилетнего прогресса. Филиппины улучшили свою позицию в рейтинге с 87 места в 2009/10 до 52 в 2014/15. Шри-Ланка поднялась с 81 места в 2006/07 на 52 в 2011/12 (после чего она опять опустилась на 68 позицию в 2015/16).
Можно рассматривать не улучшения значений GCI, а прогресс в рейтинге. Рисунок 4 показывает изменения позиций стран в рейтинге за пятилетние периоды. Интересно, что в то время как Стратегия-2020 планирует поднятие Украины на 40 место с нынешнего 79 места, ни одной стране не удавалось подняться на 39 позиций за пять лет начиная с 2006/07[3]. Крупнейшим прогрессом, достигнутым с 2006/07 до 2015/16, стало повышение на 38 позиций: Кот-д'Ивуара со 129 на 91 место и Филиппин с 85 на 47 место, оба случая в период между 2010/11 и 2015/16. Значительно подняться в рейтинге удалось также Таджикистану, с 116 на 80 место между 2010/11 и 2015/16, и Эквадору, с 104 на 71 место между 2008/09 и 2013/14. Грузии, стране, которую часто используют в качестве примера для Украины, удавалось подняться максимум лишь на 27 позиций за 5-летний период с 2010/2011, с 93 на 66 место.
Рис. 4. Гистограмма пятилетних изменений позиций в рейтинге GCI
Перевод: Доля, 5-летние изменения позиции в рейтинге GCI
Действительно, Рисунок 4 показывает, что улучшение позиции в рейтинге даже более чем на 20 пунктов за 5 лет является довольно редким событием (около 5%).
Некоторые последние иллюстрации того, насколько сложно достичь быстрых и значительных улучшений в GCI: Нет ни одной страны, которая занимала место выше 70 и достигла места среди топ-40 стран за 5 лет. Лишь одна страна, занимавшая место выше 60, вошла в топ-40 за 5 лет: Азербайджан поднялся с 69 места в 2008/09 на 39 в 2013/14.
Из вышеприведенного анализа следует, что достижение Украиной места среди 40 лучших стран рейтинга до 2020 года является очень маловероятным и потребует от Украины установления многочисленных мировых рекордов.
Обоснованные ожидания
Рисунок 5 содержит гистограмму 5-летних изменений позиции в рейтинге стран, которые находились на местах от 75 до 85 в период между 2006/07 и 2010/11 (а следовательно, для которых доступны данные по 5-летним изменениям).
Рисунок 5. Пятилетние изменения позиций в рейтинге стран, занимавших 75-85 места
Перевод: Доля, 5-летние изменения позиции в рейтинге стран, которые изначально занимали место от 75 до 85
Как видим, значительные улучшения позиции были редкими. Да, Филиппины поднялись на 38 позиций, Шри-Ланка на 29, а Болгария, Перу и Руанда - на 22, Македония - на 21 позицию - но приблизительно в 90% случаев улучшения позиции в рейтинге прогресс составлял меньше 20 пунктов. Это значит, что для Украины достижение места среди топ-70 стран до 2020 года (практически возвращение на самую высокую когда-либо достигнутую позицию в рейтинге в 2006/07 году) было бы неплохим результатом. Прогресс на 20 позиций и попадание в топ-60 стран до 2020 года стало бы отличным результатом. А достижение места среди топ-40 стран будет означать установление Украиной нового мирового рекорда.
Авторы: Том Купе(профессор, ведущий научный сотрудник Киевской школы экономики, член редколлегии VoxUkraine) и Юлия Махонина (студентка Киевской школы экономики)
В предыдущих публикациях мы оценили вероятность достижения двух KPI: "завоевание 35 медалей на Летних Олимпийских играх 2020 года в Японии" и "попадание в число 50 лучших стран в международном рейтинге качества образования PISA".
[1] Количество стран в рейтинге тоже изменяется каждый год, от минимум 121 страны в 2006/07 к максимум 148 странам в 2013/14.
[2] Гистограмму следует читать следующим образом: она показывает процент (долю) пятилетних периодов, в которых зафиксировано определенное изменения значения индекса страны (5-летние изменения значений GCI). Например, рисунок 3 показывает, что приблизительно в 10% всех пятилетних эпизодов значения GCI практически не изменились.
[3] За период между 2006/07 и 2015/16 самый большой прогресс был достигнут Филиппинами, которые поднялись на 28 позиций.
