Питання повоєнних гарантій безпеки для України викликає гострі дискусії серед міжнародних партнерів. Адже стримати Росію і водночас не затягнути Захід у конфлікт виявилося завданням із зірочкою.
Почесний професор кафедри політики Росії та Євразії, старший політолог корпорації RAND Самуель Чарап і директор з досліджень Європейської ради з міжнародних відносин Джеремі Шапіро у колонці для Foreign Affairs окреслили можливі гарантії безпеки, які, на їхню думку, можуть задовольнити Україну та її союзників, а також стримати Росію від майбутньої агресії. Dengi.ua виокремили головні тези їхніх пропозицій.
Які гарантії безпеки будуть реально ефективними в Україні
На думку Чарапа та Шапіро, союзники України мають надати обіцянку автоматичного та масованого посилення підтримки за трьома основними напрямками, як тільки факт порушення Росією угоди про припинення вогню буде підтверджено:
1. Стрімкі санкції. Хоча після підписання мирної угоди Європа та США, скоріше за все, послаблять економічний тиск на РФ, у разі повторного нападу на Україну союзники повинні миттєво вжити наступних заходів:
- виключити російські банки з міжнародної платіжної системи SWIFT;
- ввести повний контроль над експортом товарів подвійного призначення і високотехнологічних товарів;
- відновити заборони на інвестиції в суверенний борг і енергетику;
- ввести суворі цінові обмеження на експорт нафти.
Аналітики наголошують, що таким чином відразу утвориться три рівні тиску на російську економіку:
- заморожування всіх російських активів, що зберігаються за кордоном;
- поширення санкцій на судноплавство, страхування та торгівлю сировинними товарами;
- введення вторинних санкцій щодо компаній у третіх країнах, які підтримують військову економіку Росії, купуючи нафту чи газ. Це те, чого Захід не робив під час поточної війни.
2. Поставки зброї без обмежень. Після мирної угоди між Україною та РФ ЄС і США перестануть надавати Україні наступальне озброєння, але натомість почнуть відправляти засоби для ефективної оборони (ППО, безпілотники і протитанкові системи). Але якщо Росія відновить атаки, потік допомоги має різко змінитися:
- швидке забезпечення України ракетами більшої дальності (ATACMS, Storm Shadow тощо);
- прискорення поставок бойових літаків, бронетехніки, безпілотників дальньої дії та артилерії;
- зняття обмежень на дальність уражень і дозвіл Києву використовувати надані системи для ударів по військових цілях на території Росії, якщо ті безпосередньо пов'язані з вторгненням;
- відновлення обміну розвідувальною інформацією для націлювання на російські сили.
3. Стабільна фінансова допомога. Країни «Великої сімки» повинні створити постійний фонд стабілізації України, який зможе надати Києву екстрену допомогу. У мирний час його використовуватимуть для фінансування відновлення України та надання макроекономічної допомоги. У разі нападу РФ, фонд автоматично розподілятиме великомасштабну бюджетну підтримку та фінансуватиме військове виробництво, дозволяючи Україні вести бойові дії стільки, скільки буде необхідно.
Гарантії задля гарантій
Експерти Foreign Affairs підкреслюють, що для стабільності та швидкого застосування гарантій безпеки, ЄС та США мають закріпити свої зобов'язання у законі, створивши чіткі фінансові та правові механізми, які забезпечать їхню автоматичну активацію у разі відновлення російської агресії. Зокрема, це включає:
- законодавче закріплення: Сполучені Штати мають ухвалити закон, що вводить автоматичні санкції проти Росії та надає кошти Україні. Євросоюз повинен запровадити аналогічний механізм, використовуючи положення про кваліфіковану більшість для швидкого повторного введення обмежень.
- швидкий запуск: якщо Київ звинуватить Москву в порушенні перемир'я, міністри закордонних справ країн-гарантів повинні зібратися протягом 48 годин для розгляду претензій. Якщо більшість гарантів не визнають Україну неправою, санкції та допомога мають набути чинності.
- постійна готовність: підписання постійних контрактів з оборонними підприємствами США та ЄС на виробництво необхідної зброї та завчасне розміщення боєприпасів у спеціальних сховищах на території прикордонних держав, а також забезпечення постійного місця для українських військ у навчальних центрах НАТО.
У підсумку аналітики RAND зазначають, що хоча зазначені гарантії безпеки не мають «величі» Статті 5 НАТО, але є надійнішими та реалістичнішими, на відміну від обіцянок прямого військового втручання Альянсу. На думку Чарапа та Шапіро, запропоновані ними кроки у поєднанні з потужністю та високою боєздатністю ЗСУ дадуть Росії зрозуміти, що за будь-яку майбутню агресію буде автоматичне та жорстке покарання. Це може стримати агресивні плани Кремля та забезпечити тривалий і міцний мир.
Раніше ми писали, що європейські очільники обговорюють можливість запровадження 40-кілометрової буферної зони між російськими та українськими військами в контексті мирної угоди.
Також нагадаємо, президент Чехії Петр Павел вважає, що гарантії безпеки для України ґрунтуються на двох ключових елементах: угоді зі США про мінерали та зобов'язаннях європейських країн щодо введення миротворчого військового контингенту.
