Вопрос послевоенных гарантий безопасности для Украины вызывает острые дискуссии среди международных партнеров. Ведь сдержать Россию и одновременно не втянуть Запад в конфликт оказалось задачей со звездочкой.
Почетный профессор кафедры политики России и Евразии, старший политолог корпорации RAND Самуэль Чарап и директор по исследованиям Европейского совета по международным отношениям Джереми Шапиро в колонке для Foreign Affairs обозначили возможные гарантии безопасности, которые, по их мнению, могут удовлетворить Украину и ее союзников, а также сдержать Россию от будущей агрессии. Dengi.ua выделили основные тезисы их предложений.
Какие гарантии безопасности будут реально эффективными в Украине
По мнению Чарапа и Шапиро, союзники Украины должны дать обещание автоматического и массированного усиления поддержки по трем основным направлениям, как только факт нарушения Россией соглашения о прекращении огня будет подтвержден:
1. Резкие санкции. Хотя после подписания мирного соглашения Европа и США, скорее всего, ослабят экономическое давление на РФ, в случае повторного нападения на Украину союзники должны мгновенно принять следующие меры:
- исключить российские банки из международной платежной системы SWIFT;
- ввести полный контроль над экспортом товаров двойного назначения и высокотехнологичных товаров;
- восстановить запреты на инвестиции в суверенный долг и энергетику;
- ввести строгие ценовые ограничения на экспорт нефти.
Аналитики отмечают, что таким образом сразу образуются три уровня давления на российскую экономику:
- замораживание всех российских активов, хранящихся за рубежом;
- распространение санкций на судоходство, страхование и торговлю сырьевыми товарами;
- введение вторичных санкций в отношении компаний в третьих странах, которые поддерживают военную экономику России, покупая нефть или газ. Это то, чего Запад не делал во время текущей войны.
2. Поставки оружия без ограничений. После мирного соглашения между Украиной и РФ ЕС и США перестанут предоставлять Украине наступательное вооружение, но вместо этого начнут отправлять средства для эффективной обороны (ПВО, беспилотники и противотанковые системы). Но если Россия возобновит атаки, поток помощи должен резко измениться:
- быстрое обеспечение Украины ракетами большей дальности (ATACMS, Storm Shadow и т.д.);
- ускорение поставок боевых самолетов, бронетехники, беспилотников дальнего действия и артиллерии;
- снятие ограничений на дальность поражения и разрешение Киеву использовать предоставленные системы для ударов по военным целям на территории России, если те напрямую связаны с вторжением;
- возобновление обмена разведывательной информацией для нацеливания на российские силы.
3. Стабильная финансовая помощь. Страны «Большой семерки» должны создать постоянный фонд стабилизации Украины, который сможет оказать Киеву экстренную помощь. В мирное время его будут использовать для финансирования восстановления Украины и оказания макроэкономической помощи. В случае нападения РФ, фонд автоматически распределяет крупномасштабную бюджетную поддержку и финансирует военное производство, позволяя Украине вести боевые действия столько, сколько будет необходимо.
Гарантии для гарантий
Эксперты Foreign Affairs подчеркивают, что для стабильности и быстрого применения гарантий безопасности, ЕС и США должны закрепить свои обязательства в законе, создав четкие финансовые и правовые механизмы, которые обеспечат их автоматическую активацию в случае возобновления российской агрессии. В частности, это включает:
- законодательное закрепление: Соединенные Штаты должны принять закон, вводящий автоматические санкции против России и предоставляющий средства Украине. Евросоюз должен ввести аналогичный механизм, используя положение о квалифицированном большинстве для быстрого повторного введения ограничений.
- быстрый запуск: если Киев обвинит Москву в нарушении перемирия, министры иностранных дел стран-гарантов должны собраться в течение 48 часов для рассмотрения претензий. Если большинство гарантов не признают Украину неправой, санкции и помощь должны вступить в силу.
- постоянная готовность: подписание постоянных контрактов с оборонными предприятиями США и ЕС на производство необходимого оружия и заблаговременное размещение боеприпасов в специальных хранилищах на территории приграничных государств, а также обеспечение постоянного места для украинских войск в учебных центрах НАТО.
В итоге аналитики RAND отмечают, что хотя указанные гарантии безопасности не имеют «величия» Статьи 5 НАТО, но являются более надежными и реалистичными, в отличие от обещаний прямого военного вмешательства Альянса. По мнению Чарапа и Шапиро, предложенные ими шаги в сочетании с мощью и высокой боеспособностью ВСУ дадут России понять, что за любую будущую агрессию последует автоматическое и жесткое наказание. Это может сдержать агрессивные планы Кремля и обеспечить длительный и прочный мир.
Ранее мы писали, что европейские руководители обсуждают возможность введения 40-километровой буферной зоны между российскими и украинскими войсками в контексте мирного соглашения.
Также напомним, президент Чехии Петр Павел считает, что гарантии безопасности для Украины основываются на двух ключевых элементах: соглашении с США о минералах и обязательствах европейских стран по введении миротворческого военного контингента.
