Большинство намерений, изложенных в принятой 11 декабря программе, были известны, и правительство попросту взяло коалиционное соглашение и видоизменило его с учетом компромиссов, которые нужны были действующему Кабмину.
В первую очередь премьер-министр Арсений Яценюк пообещал, что уже до конца 2014 года парламент утвердит изменения в Бюджетный и в Налоговый кодексы. «Мы должны зайти в новый год с новым бюджетом и новой налоговой системой», – заверил Яценюк. Однако велика вероятность, что депутаты не управятся с голосованием, поскольку к очередной предложенной версии налоговой реформы есть немало вопросов. И поскольку законодательство запрещает внедрять фундаментальные изменения, которые касаются налогообложения, в течение бюджетного года, большая часть новаций должна бы перенестись на 2016 год. Но введено будет не позднее 1 июля 2015 года, а то и с 1 января – правительству и законодателями не впервой плевать на Бюджетный кодекс в данном вопросе.
Тем не менее, уже в первом полугодии 2015 года правительство намерено сократить количество контролирующих органов с 56 до 28, а их функций – с 1032 до 680. В течение 2015–2016 годов госаппарат подвергнется сокращению на 10%, а зарплаты бюджетников, напротив, вырастут. Правда, успешность админреформы вызывает больше скепсиса, чем надежд. Еще Виктор Янукович декларировал урезание госаппарата. Тем не менее, по данным Министерства юстиции, к началу 2014 года количество госслужащих в Украине составляло почти полмиллиона. Хотя в 2005 году их было около 340 тыс. человек.
Латают как могут
Социальные стандарты тоже не остались без внимания. Неэффективные льготы будут упразднены, а выплаты станут адресными – так обещано. Как объясняет министр социальной политики Павел Розенко, на льготы смогут рассчитывать только те, кто в них нуждается (определять «адресников» будут по их реальным доходам). При этом высокие пенсии, по намерениям правительства, обложат налогами. Вопрос в том, что будет считаться «высокой пенсией»? И будут ли всерьез крушить систему «блатных» госпенсий, которая позволяет высокопоставленным чиновникам получать ежемесячно десятки тысяч гривен?
Разумеется, не обошлись и без реформ, реализация которых облегчит доступ к международной финансовой помощи. «Мы в этом году «выжали» из экономики все что могли. Поэтому без поддержки кредиторов нам не обойтись. Нам нужно 15 млрд. долл., чтобы избежать дефолта», – признался Яценюк. Эти деньги, якобы, уже обещаны новому правительству Международным валютным фондом – в середине декабря данный вопрос будет обсуждаться в Киеве с высокопоставленным представителем МВФ.
Поэтому Кабмин обещает в течение года принять законы о системе электронных закупок и о защите экономической конкуренции, за 1-е полугодие 2015 года сформировать новый состав Антимонопольного комитета, внедрить новую систему администрирования НДС, отстранить чиновников от управления госкомпаниями. В Кодексе об административных правонарушениях и Уголовном кодексе появятся нормы об усилении ответственности за выплаты зарплат «в конвертах». А в рамках реформы МВД появится Государственное бюро расследований.
Вылечат всех
Еще одна цель правительства – энергетическая независимость Украины. Власти намерены провести реорганизацию «Нафтегаза» (это дает надежду, что бюджет избавится от его обременительного дефицита, который сейчас составляет 110 млрд. грн.), модернизировать атомные и гидроэлектростанции (достроить третий блок Днестровской ГЭС, а также увеличить на 3300 мВт мощность трех АЭС).
Однако эти шаги все равно не уберегут население от роста тарифов на электроэнергию и энергоносители, которые, по словам премьер-министра, уже в будущем году увеличатся до «рыночного уровня». Не исключено, что еще вдвое против ныне действующих. Например, только в мае 2015 года цены на газ для населения Украины вырастут на 40–50%.
Как обычно, наряду с урезанием затрат раздаются и обещания – льготы в системе образования убираются, но ее будут приближать к европейским стандартам. Например, госзаказ на обучение в вузах будет распределен по специальностям исходя из потребностей рынка труда. Реформируют и здравоохранение. Уже с 2015 года Министерство здравоохранения лишится монополии на госзакупки, а еще Кабмин намерен отменить регистрацию лекарств, которые прошли лицензирование в развитых странах. Это будет способствовать дерегуляции и демонополизации фармацевтического рынка, как следствие – уменьшению цен на медикаменты.
Ну и, конечно же, чиновники вновь вернулись к идее внедрения обязательного медстрахования. Правда, пока не ясно, как нам будут компенсировать страховые взносы – если мы за полисы платим сами, то на сумму медицинских трат нам должны снизить налоги.
