Национальный план действий на 2013 год, утвержденный указом Президента 12 марта 2013 года, содержит невообразимое количество решений, мер, шагов. Выполнят – и к декабрю Украина станет почти Европой. Мы предлагаем читателям самим контролировать выполнение обещаний.
Документ, состоящий из более чем 200 страниц, осилит не каждый. Но «Деньги» изучили Национальный план действий на 2013 и составили краткий календарь мер, которые должны быть реализованы согласно этому документу в ближайшие 9 месяцев. Конечно, мы не смогли отразить все предусмотренные шаги, так как программа покрывает практически все сферы государственных интересов - от фондового рынка до медицинского обеспечения, от инвестиционной политики до реформы образования.
Мы расположили самые интересные и важные, на наш взгляд, мероприятия в табличке в соответствии с датами, когда они должны быть реализованы. Примечательно, что много чего запланировано на март 2013 года, который уже закончился. К примеру, в марте ВР должна рассмотреть законопроекты об упрощении процедуры открытия бизнеса, о регулировании градостроительной деятельности, о защите прав инвесторов и много других важных документов. Очевидно, что сроки исполнения мартовских обещаний будут сдвинуты.
Интересное наблюдение – Национальный план действий на 2013 год имеет четко проевропейскую ориентацию. Примерно треть всех описанных мер и шагов касаются приведения украинского законодательства в соответствие с нормами Европейского Союза и WTO. Однако не забыли авторы Плана действий и о «северном соседе». Рядом с положением об имплементации Соглашения об ассоциации Украины с ЕС есть также пункт о разработке программы сотрудничества Украины со странами –членами Таможенного союза (Беларусь, Казахстан, Россия). Зато планов присоединения к Таможенному союзу в документе не значится.
| Апрель 2013 | Май 2013 |
| Биржи и депозитарий Нормативное обеспечение реализации закона «О депозитарной системе Украины», в частности утверждение передачи ц/б на депозитарное обслуживание в Центральный депозитарий, утверждение нормативно-правовых актов для обеспечения работы Расчетного центра по обслуживанию договоров на финансовых рынках. Вынесение на рассмотрение ВР законопроекта с поправками к Закону «О товарной бирже» (система саморегулирования рынка, правила деятельности, гарантии выполнения обязательств участниками биржи). | Деятельность ООО Вынесение на рассмотрение ВР законопроекта об обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью. Документ должен содержать: правила увеличения уставного капитала, неизменную пропорциональность долей участников при увеличении капитала за счет прибыли, усовершенствование процедуры входа/выхода участника из общества, механизм защиты общества от действий недобросовестного участника, определение случаев, в которых участник имеет право обратиться в суд в интересах общества). |
| Сокращение количества лицензий Внесение правок в Закон «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» и в другие законодательные акты с целью сокращения более чем на 50% количества видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию | Упрощение закрытия СПД Вынесение на рассмотрение ВР законопроекта о внесении изменений в Закон «О госрегистрации юридических лиц и физлиц-предпринимателей» относительно сокращения процедуры прекращения предпринимательской деятельности СПД по заявительному принципу. А также вынесение на рассмотрение Рады законопроекта об осуществлении госнадзора в сфере хозяйственной деятельности. В частности, определение перечня госорганов, которые имеют право осуществлять контроль, сферы их надзора и предмета их контрольно-надзорных полномочий. |
| Налог на роскошь Вынесение на рассмотрение ВР законопроекта о внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно внедрения налога на роскошь | Квалифицированный инвестор Вынесение на рассмотрение ВР законопроекта относительно внедрения определения на законодательном уровне понятия «квалифицированный инвестор», механизма размещения ценных бумаг среди квалифицированных инвесторов на фондовом рынке с целью ограничения доступа к рискованным операциям неквалифицированных инвесторов. |
| Июнь 2013 | Июль 2013 | Август 2013 | Сентябрь 2013 |
| Деривативы «в законе» Вынесение на рассмотрение ВР законопроекта о производных финансовых инструментах (деривативах). А также внесение изменений в НК относительно налогового учета операций с деривативами и ценными бумагами, налогообложение клиринговой деятельности | Кредитные союзы Вынесение на рассмотрение ВР законопроекта о реформировании и развитии национальной системы кооперации. В частности, внедрение дифференцированных регуляторных требований для отдельных категорий кредитных союзов с учетом рискованности деятельности, создание возможности для КС в течение трех лет преобразоваться в кооперативный банк, внедрение механизма выведения с рынка неплатежеспособных КС | Промониторить госпомощь Разработка и вынесение на рассмотрение ВР проекта закона о государственной поддержке субъектов хозяйствования с учетом требований ЕС и WTO. Инвентаризация программ поддержки предприятий, их дальнейший мониторинг во избежание негативного влияния на конкурентную среду | Ограничить госкредиты Разработка и вынесение на рассмотрение ВР проекта закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс относительно установки лимитов предоставления кредитов под государственные гарантии и ужесточения условий их предоставления |
| Гарантии для «жизни» Обеспечение создания системы гарантирования страховых выплат по договорам страхования жизни. | Шахты на продажу Утверждение плана-графика приватизации угледобывающих предприятий (шахт, шахтоуправлений) на 2014 год | Стратегия для агросектора Подготовка Кабинетом Министров акта об утверждении Стратегии развития аграрного сектора экономики Украины на период до 2020 года. | К международным стандартам Проведение исследования системы бухучета в Украине по методике, рекомендованной секретариатом конференции ООН по торговле и развитию, и актуализация мероприятий по применению международных стандартов финотчетности |
| Увеличение штрафов Разработка и вынесение на голосование законопроекта об увеличении размера штрафов за нарушение правил использования ремня безопасности водителями и пассажирами, тонирование окон автомобилей сверх нормы, установку дополнительного светового оборудования, введение ответственности за установку предметов, которые мешают проезду или парковке, кроме мест проведения дорожных работ. | Право на отключение Вынесение на рассмотрение ВР законопроекта об отмене запрета энергоснабжающим компаниям на отключение должников от электричества. Обязательное внедрение колл-центров для обслуживания потребителей. | Все – в ОСББ Утверждение перечня мер по переводу отношений в сфере управления многоквартирными домами на рыночные принципы до 2015 года. В частности, свободный выбор совладельцами дома способов управления общим имуществом, лиц, которые осуществляют управление, поставщиков коммунальных услуг, установка свободных договорных цен на услуги. | Паспорт – без проблем Закрепление на законодательном уровне перечня документов, которые подаются для оформления паспорта гражданина Украины, загранпаспорта, регистрации места проживания, места нахождения физлица и исчерпывающий перечень причин для отказа в предоставлении соответствующих административных услуг. |
| Соцвзносы для 1-й и 2-й групп Вынесение на рассмотрение ВР законопроекта об обязательном включении единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование в размере, не ниже минимального, в сумму единого налога для плательщиков из 1-й и 2-й групп. | Вдохновленные Shell Вынесение на рассмотрение ВР законопроекта, упрощающего доступ к разработке месторождений полезных ископаемых в Украине. Снятие запрета на отчуждение права пользования залежами, внедрение возможности предоставления специального разрешения на использование нефтегазовых залежей без аукциона, увеличение сроков подачи заявок на аукционы до 30 дней. | Упрощение санэпидемнадзора Пересмотр нормативно-правовых актов в сфере санэпидемнадзора с целью сокращения их количества. Актуализация нормативно-правовой базы (принятие новых норм и стандартов). На данный момент они регламентируются законодательством бывшего СССР. | Больше прозрачности Вынесение на рассмотрение ВР законопроекта о раскрытии информации участниками рынка финансовых услуг. Всех участников рынка обязать раскрывать финансовую информацию на бесплатной основе в общедоступной базе данных Нацкомфинуслуг и на своих официальных сайтах в интернете. |
| Октябрь 2013 | Ноябрь 2013 | Декабрь 2013 | В течении года |
| Меньше бумаг Внесение изменений в законодательство и обеспечение финансирования соответствующих мер, которые обеспечат сокращение перечня информации о финансовом учреждении, необходимой для внесения в Госреестр финансовых учреждений, внесение информации в Реестр на основании документов, поданных на получение лицензии, возможность подавать документы в электронном виде (с использованием эл. подписи). | Распродажа банков Утверждение порядка проведения конкурса по продаже государственных пакетов акций и уставных капиталов рекапитализированных банков. Принятие решений о продаже таких пакетов акций. Передача проблемных активов этих банков в санационный банк. | Паспорт – быстро Сокращение срока оформления паспорта гражданина Украины до 10 дней. Срок оформления заграничного паспорта – до 20 дней. Установление возможности срочного оформления загранпаспорта в срок до 7 дней при условии оплаты госпошлины в двойном размере, независимо от места проживания человека. | Гибкий курс Постепенное повышение действенности использования процентной ставки и гибкое управление обменным курсом. Проведение согласованной политики НБУ и Кабмина в части достижения прогнозированного уровня инфляции. |
| Реформа «Нафтогаза» Утверждение и начало реализации программы реформирования ПАО «Нафтогаз Украины» (согласно Протоколу о присоединении Украины к Договору об основании Энергетического сообщества с ЕС). В частности, разделение и соблюдение независимости субъектов, которые обеспечивают транспортировку газа, добычу, распределение и поставки друг от другу. | Равнение на Европу Разработка и вынесение на рассмотрение ВР законопроекта об адаптации украинского законодательства в сфере технического регламента и оценке соответствия стандартам ЕС. Определение конечной даты отмены обязательной сертификации продукции и одновременно внедрение оценки соответствия некоторых товаров , стандартам ЕС. | Гарантии для инвесторов Вынесение на рассмотрение ВР законопроекта о создании механизмов страхования финансовых активов. В частности, внедрение механизма эмиссии ценных бумаг, выполнение обязательств эмитента по которым будет обеспечиваться его ликвидными финансовыми активами . | Возмещение НДС Обеспечение своевременного возмещения налога на добавленную стоимость. |
| Контроль над тарифами Утверждение предельного уровня регуляторной нормы дохода субъектов, которые осуществляют передачу тепловой энергии и централизованное водоснабжение. Сопровождение в ВР законопроекта, который дает Нацкомиссии полномочия утверждать методики формирования тарифов на услуги в сфере тепло- и водоснабжения. | Транспортное разнообразие Проведение переговоров с представителями Польши и ЕС относительно целесообразности внедрения скоростного железнодорожного сообщения Львов–Перемышль–Варшава. Аналогичные переговоры с РФ по проекту: скоростное сообщение Киев–Москва. Разработка и утверждение механизма привлечения новых авиаперевозчиков, в том числе «лоу-кост». | Единое окно Внедрение автоматизированной системы «Единое окно подачи электронной отчетности». Введение в эксплуатацию Единого государственного портала административных услуг. | Госдоля – на продажу Продажа на фондовых биржах пакетов акций, которые принадлежат государству в размере менее чем 25% уставного капитала акционерного общества. |
| Единый реестр Повышение эффективности функционирования Госфонда документации по землеустройству путем создания полного электронного реестра документации по землеустройству и оценке земель. | Ликвидация убыточных Завершение проектов ликвидации неперспективных угледобывающих предприятий и начало подготовки ликвидации неперспективных торфодобывающих компаний. | Компенсация за трудоустройство Реализация механизма компенсации ЕСВ работодателю за трудоустройство безработных, в том числе граждан, которые недостаточно конкурентны на рынке труда. | Деньги в трубу Заключение проектного соглашения между Украиной и ЕБРР относительно модернизации Единой газотранспортной системы Украины. |
