Зарплаты по-новому и быстрый "развод" с работником. Что готовит украинцам новый Трудовой кодекс? Разработанный правительством проект трудовой реформы неоднозначно воспринимается в обществе: сторонники отмечают переход к гибкому рынку, а противники заявляют о наступлении на трудовые права.
Мы попытаемся объективно проанализировать преимущества и риски предлагаемых законодательных изменений в рамках общей логики экономического развития. Когда День труда воспринимался исключительно сквозь призму советской идеологии, хотя на самом деле этот день — международный символ борьбы за цивилизованные правила игры.
Это история о солидарности, которая в свое время вывела наемный труд из-под тотального диктата капитала, установив знакомые нам стандарты: 8-часовой день и социальные гарантии.
Сегодня же наблюдается определенный откат. Другая крайность – либертарианская экономическая доктрина – настаивает на максимальной деконструкции трудовых прав. В рамках этой парадигмы работодатель – Царь и Бог трудовых отношений.
Он создает рабочие места и платит заработную плату. Практически отчуждает от собственной прибыли средства для формирования трудовых доходов. А добавленная стоимость не рассматривается как производная от добавленного труда наемного работника.
Сейчас смещается акцент на регулировку. И трудовая реформа - это фактически упрощение законодательного "развода" работодателей и наемных работников.
Их "союз" уже не совмещается классическими трудовыми отношениями. Это определенная калька так называемой аргентинской трудовой реформы Хавьера Милея, которая направлена на либерализацию рынка труда, снижение затрат работодателей на содержание рабочих мест и сокращение роли профсоюзов.
Но с уточнением: в Украине никогда не было профсоюзов (имеются в виду настоящие, которые могли бы организовать хотя бы одну общенациональную забастовку).
В общем, любая квазилиберальная трудовая реформа — это сочетание нескольких общеупотребительных тезисов:
- трудовой контракт — не женитьба;
- расстаться сейчас легче, чем уволить наемного работника;
- процедура увольнения должна происходить по движению пальца (впрочем, это не касается права на увольнение по инициативе наемного работника — здесь должны соблюдаться все необходимые процедуры, в том числе и временные).
Еще один маркер трудовых реформ — это отмена или размытая формулировка продолжительности труда и ее нормирование: то есть атака на 8-часовой рабочий день и 40-часовую рабочую неделю.
Хотя именно указанное лимитирование рабочей недели стало ключевым достижением модели социально-рыночной экономики в контексте цивилизационного соревнования с советской трудовой системой.
Следует упомянуть и такое направление, как демонтаж полномочий профсоюзов. Но, как было сказано выше, здесь демонтировать у нас почти нечего. В отличие от Аргентины, где профсоюзы действительно оказали значительное влияние на социальную и экономическую политику государства.
Анатомия нового общества
Однако классическая трудовая теория действительно обречена на структурную перезагрузку. Ведь постепенно исчезает класс-гегемон, то есть пролетариат, доминировавший именно во время индустриальной модели общества. В экономике, где 60-70% составляет сектор услуг, пролетариат уже не является носителем "социальной правды".
А кто тогда может претендовать на статус класса-гегемона?
В статье к полномасштабному вторжению мы подробно раскрывали теорию квазиклассового общества британского экономиста Гая Стендинга, согласно которому на смену традиционным классам пришла новая стратификация — от сверхбогатой элиты до так называемого прекариата.
Последний стал самой массовой группой (в Украине до 70%), характеризующейся нестабильной занятостью, отсутствием соцзащиты и риском маргинализации, несмотря на образованность.
Хотя прекариат самый многочисленный, он контролирует минимум экономических активов и, конечно, не может претендовать на роль стабильного среднего класса. С другой стороны, у нас есть и динамичный класс в виде предпринимательства, а также зацементированный класс чиновничества и тонкий слой профессионалов. При этом прекариат вытесняется на обочину как бизнесменами, так и государственной надстройкой.
Хотя предприниматели и государственная надстройка — это две антагонистические слои. Каждая из этих групп рассматривает общество как экономический ринг и свой ресурс, для чего периодически апеллирует к прекариату, выставляя перед ним морковь в виде призрачных шансов на вхождение в средний класс.
Предприниматели обещают прекариату билет в средний класс за счет снижения налогов и присоединения к предпринимательской прослойке, а чиновники обещают прекариату "билет в рай" за счет социальных выплат государства и увеличения налогов. Лицемерят и первые, и вторые.
Такое положение вещей приводит перманентный раскол в обществе, когда члены одних социальных групп считают, что представители других априори ошибаются в своих стратегиях развития страны.
При этом ни одна социальная группа не может повлиять на проводимую правящим классом политику, даже во время демократических выборов. Потому что класс-гегемон в таком обществе – это прекариат, не имеющий сил для драйва и развития, а правящая элита не видит смысла в изменении статус-кво – ее устраивает жизнь в условиях рентной экономики.
Безответственность политиков состоит в том, что они максимально цинично эксплуатируют, с одной стороны, фактор раскола в обществе, а с другой — его скрытое влечение либо к утраченной солидарности, либо к простым рецептам попадания в рай, то есть в прослойку богатых людей.
Теперь перейдем к проекту нового Трудового кодекса Украины, который в этом году внес в парламент Кабинет Министров Украины.
Трудовая реформа: современные акценты и упрощение
Основные положения трудовой реформы описываются в пояснительной записке соответствующего законопроекта. Все начинается с тезисов о "десоветизации законодательства о труде, нормировании индивидуальных и коллективных трудовых отношений на принципах свободы, равенства, обеспечения достойного труда с имплементацией международных стандартов регулирования трудовых отношений в национальное законодательство".
Иначе и быть не могло. Идём дальше. Из пояснительной записки к проекту Трудового кодекса Украины (проект закона №14386):
"Принятый в 1971 г. Кодекс законов о труде Украины (далее — Кодекс) является советским как по содержанию, так и по духу и демонстрирует ярко выраженную доминацию регулирующей функции патерналистского государства в сфере трудовых отношений, которая была присуща плановой социалистической экономике, в условиях которой фактическим работодателем во всех работающих работодателях.
Действующий Кодекс формировался в условиях ориентации на индустриальную экономику и существование крупных системных систем, которые были флагманами экономики.
В нынешних условиях, когда численность работников в производственной сфере сократилась с 2000 г. более чем в три раза, есть настоятельная необходимость адаптировать законодательство о труде к потребностям новых отношений и новых сфер экономики, которые абсорбируют в себе освобожденный трудовой ресурс и исповедуют другую философию трудовых отношений».
Итак, наша версия оказалась правильной: трудовая реформа проходит на фоне деиндустриализации и увеличения удельного веса в структуре ВВП доли сектора услуг. А сектор услуг — это ареал того же прекариата, в отличие от промышленности зоны пролетариата XIX–XX вв.
Авторы законопроекта утверждают: "Упрощение трудового законодательства в сфере найма, в частности, за счет введения широкого спектра трудовых договоров (краткосрочные, сезонные, ученические, домашние работники), будет способствовать легализации найма работников и расширению сферы заключения трудовых договоров".
Основные положения проекта предполагают:
- разграничение коллективно-договорных и индивидуальных отношений;
- упрощение процедур заключения и расторжения трудовых отношений;
- обеспечение недискриминации работников и реализацию принципа равной оплаты мужчин и женщин за труд равной ценности.
Зарплаты, почасовой расчет: плюсы и половинчатые решения
Отметим следующие положительные черты законопроекта:
- Зарплату планируется привязать к минимальной ставке заработной платы, которая устанавливается на законодательном уровне.
- Сейчас зарплата бюджетников привязана за тарифной сеткой к прожиточному минимуму для трудоспособных лиц, а потому увеличение показателя минимальной заработной платы для бюджетников не приводило к перерасчету трудовых доходов по всей тарифной сетке (кроме случаев, когда суммарные выплаты были меньше показателя минималки).
- Сама заработная плата определяется как "комплексная категория". Она включает в себя основную, дополнительную зарплату и другие дополнительные выплаты.
- К основной относят оклады, тарифные ставки, сдельные расценки, дополнительная – это премии, надбавки и различные доплаты.
Впрочем, трудовая реформа не идет по магистральному направлению — то есть не предусматривает системный ввод почасовой оплаты труда и специальных трудовых коэффициентов по регионам и отраслям экономики.
Возможность введения почасовой оплаты допускается проектом Трудового кодекса, но не запускается на системном уровне. Хотя именно в контексте расширения ненормированного труда в секторе услуг, где отсутствуют такие механизмы трудовой защиты как профсоюзы, почасовая форма оплаты труда должна быть ключевой, а государство должно регулировать минимальную оплату труда именно в контексте почасовых начислений.
Собственно месячная минимальная зарплата — это и есть эхо патернализма бюджетных рабочих мест и индустриального типа экономики. В секторе услуг государство должно устанавливать именно минимальную почасовую оплату труда.
Кроме того, у местных органов власти должно быть право корректировать такие почасовые индикаторы оплаты труда в сторону увеличения. К примеру, минимальная почасовая оплата труда в Киеве очевидно отличается от повременной оплаты труда в Конотопе. Так же как повременная минималка слесаря должна отличаться от аналогичного показателя охранника или уборщика.
Впрочем, установление профессиональных индикаторов — достаточно громоздкая структура и Украина может быть к ней не готова. Но применение географических индикаторов актуально. Это формировало бы своеобразную конкуренцию за трудовой капитал между разными регионами страны.
Среди позитивов также можно отметить, что Кодекс предлагает двойной тариф за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни. Впрочем, все это достаточно футуристические нормы, заработают они очень нескоро даже в случае принятия этого законопроекта.
Увольнение, рабочий день: минусы и быстрые изменения
А вот нормы упрощенного увольнения могут заработать уже, условно, завтра.
У работодателя будет право уволить работника за один день. Обязанность заблаговременного предупреждения об этом заменяется процедурой денежной компенсации.
По нашему мнению, ключевые негативные положения предлагаемой реформы таковы:
- Работника можно будет уволить фактически в тот же день, когда подано заявление, при этом отменяется правило обязательной двухнедельной отработки.
- Существенно демонтируют права работающих матерей: женщин можно будет уволить (точнее сократить) по решению работодателя, если у них дети старше 1,5 года (сейчас старше 3 лет, а для одиноких матерей старше 14 лет).
- Допускается ненормированный труд свыше 8-часового рабочего дня, учащийся труд и т.д.
Следовательно, нынешний проект Трудового кодекса можно назвать "законом об упрощенном увольнении и ограничении трудовых прав матерей с детьми".
Революционные нормы относительно почасовой оплаты или передачи долга уплаты налогов с работодателей на наемных работников там либо отсутствуют, либо загаданы вскользь.
Ключевая норма — это предоставление работодателям возможности быстрого увольнения, а точнее сокращения наемных работников.
Можно предположить, что основной удар придется по матерям с детьми до 3 лет и особенно одиноких матерей. Экономить расходы работодатели будут именно на них.
