За 35 лет независимости пенсионная система Украины прошла через несколько масштабных реформ. Менялись возраст выхода на пенсию, требования к стажу, формулы расчета и правила индексации. Некоторые решения впоследствии признавали неконституционными. При этом часть украинцев из-за новых требований и несвоевременно поданных документов могла недополучить значительные суммы. О ключевых изменениях пенсионной системы пишет издание "На пенсии", передают Dengi.ua.
Как появилась современная пенсионная система
Отсчет истории нынешней пенсионной системы можно вести с 21 декабря 1990 года, когда было создано Украинское республиканское отделение Пенсионного фонда СССР. С января 1992 года оно стало Пенсионным фондом Украины.
Первым пенсионным законом независимой Украины стал документ №1788 «О пенсионном обеспечении», принятый 5 ноября 1991 года. Он действовал до 2004 года и предусматривал гораздо более простой порядок расчета выплат.
Мужчины могли выходить на пенсию в 60 лет при наличии минимум 25 лет стажа, женщины — в 55 лет при стаже от 20 лет.
Размер пенсии по возрасту составлял 55% заработка, но не мог быть ниже установленного минимума. За каждый год стажа сверх установленной нормы добавлялся еще 1% заработка.
Закон также регулировал пенсии по инвалидности, в связи с потерей кормильца, за выслугу лет, выплаты военнослужащим и их семьям, а также социальные пенсии.
В 1999 году во Львовской области провели эксперимент с персонифицированным учетом страховых взносов. Именно он стал одним из шагов к последующей пенсионной реформе.
2004 год: появился страховой стаж
С 1 января 2004 года начал действовать закон №1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Вместо прежней относительно простой системы появилась формула, учитывающая страховой стаж и заработок человека.
Теперь размер пенсии зависел от средней зарплаты по Украине, индивидуального коэффициента заработка и коэффициента страхового стажа, а также предусмотренных законом доплат.
Формула приобрела вид:
П = Зс × Кз × Кс + Дпс + Др,
где П — размер пенсии, Зс — средняя зарплата по Украине, Кз — индивидуальный коэффициент зарплаты, Кс — коэффициент стажа, Дпс — доплата за сверхнормативный стаж, Др — другие доплаты.
Где пенсионеры могли потерять деньги
После реформы для расчета заработка учитывались все периоды работы после июля 2000 года, а также любые 60 месяцев подряд до этой даты.
Поэтому будущим пенсионерам рекомендовалось предоставить справки о заработной плате за наиболее выгодные пять лет до 2000 года. Однако многие этого не сделали.
В результате часть людей долгие годы получала меньше, чем могла бы при наличии подтверждающих документов. После обращения к специалистам и предоставления дополнительных справок некоторые пенсионеры добивались перерасчета и увеличения выплат на несколько сотен гривен. При этом недополученные за предыдущие годы суммы вернуть уже было невозможно.
При этом оба закона — 1991 и 2004 годов — продолжают применяться в зависимости от обстоятельств назначения конкретной пенсии.
2011 год: попытка сократить дефицит Пенсионного фонда
Следующий серьезный этап реформы начался в октябре 2011 года после принятия закона №3668. Его главной задачей было сбалансировать доходы и расходы Пенсионного фонда.
На систему одновременно давили несколько факторов: значительная доля зарплат выплачивалась в конвертах, число пенсионеров было очень большим по отношению к трудоспособному населению, а экономический спад негативно влиял на поступления.
После изменений право на пенсию по возрасту связывалось с достижением 60 лет и наличием минимум 15 лет страхового стажа.
Кроме того, при назначении пенсии стали использовать среднюю зарплату по стране за три предыдущих года вместо одного. Расширили возможности исключения отдельных периодов заработка из расчета, что в некоторых случаях позволяло повысить итоговый коэффициент.
Изменения коснулись и перехода между разными видами пенсий. Для людей, которые после назначения пенсии по инвалидности продолжали работать и набирали минимум 24 месяца страхового стажа, переход на пенсию по возрасту мог быть более выгодным благодаря применению нового показателя средней зарплаты.
Одновременно усилили проверку справок о заработке за период до 2000 года. Были изменены правила выплаты специальных пенсий, а максимальную величину зарплаты, с которой рассчитывались страховые взносы, увеличили с 15 до 17 прожиточных минимумов.
Однако реформа не решила проблему дефицита Пенсионного фонда. В последующие шесть лет законодательство меняли еще около 50 раз, причем отдельные положения двух решений впоследствии признал неконституционными Конституционный суд.
2017 год: пенсии пересчитали миллионам украинцев
Очередной крупный этап начался в октябре 2017 года после принятия закона №2148.
Тогда около 10 миллионов пенсионеров получили перерасчет. Для него применили единый показатель средней зарплаты в Украине — 3764,40 грн вместо прежних значений, которые могли составлять от 1198,91 грн. Для многих пенсионеров это означало прибавку в несколько сотен гривен.
Но одновременно стоимость одного года страхового стажа в формуле снизили с 1,35% до 1%.
Кроме того, начали постепенно повышать требования к страховому стажу. С 2018 по 2028 год необходимый стаж для выхода на пенсию в 60 лет должен увеличиться с 25 до 35 лет. Для выхода в 63 года требования повышаются до 25–35 лет, а для пенсии в 65 лет — до 15–25 лет.
В страховой стаж также разрешили засчитывать некоторые периоды, которые ранее учитывались иначе. В частности, предпринимательскую деятельность на упрощенной системе налогообложения за период с 1998 года по конец 2017 года, декретный отпуск с 2004 года и отдельные периоды ухода за ребенком.
Еще одним новшеством стала возможность официально докупить до пяти лет страхового стажа.
Что изменилось после 2017 года
С 2021 года действует ежегодная индексация пенсий по формуле, которая учитывает 50% роста средней зарплаты за три года и 50% инфляции за предыдущий год.
Для работающих пенсионеров отменили ограничение выплаты на уровне 85% и предусмотрели автоматический перерасчет стажа с 1 апреля.
Для жителей горных районов Закарпатья установили надбавку в размере 20%. Одновременно были отменены некоторые дополнительные пенсионные выплаты для отдельных категорий, в том числе для чернобыльцев 4-й категории, ученых и государственных служащих, выходящих на пенсию после октября 2017 года.
Также установили максимальный размер пенсии — не более десяти прожиточных минимумов.
После октября 2017 года пенсионное законодательство меняли еще около 60 раз. Отдельные положения трех решений впоследствии были признаны неконституционными.
Какие проблемы остаются сегодня
За 35 лет украинское пенсионное законодательство корректировали более 130 раз. При этом часть изменений была направлена не столько на увеличение выплат, сколько на сдерживание расходов Пенсионного фонда.
Среди проблем, которые сохраняются сейчас, — ограничения при расчете и перерасчете пенсий. В частности, коэффициент стажа ограничен значением 0,75 для обычных пенсионеров и 0,85 для льготников. Коэффициент заработка также имеет предел: зарплата, используемая для расчета пенсии, не может превышать среднюю по стране более чем в 5,6 раза.
Есть и разница в выплатах в зависимости от даты рождения. При одинаковых показателях стажа и зарплаты пенсионеры, родившиеся в разные месяцы года, могут получить разные суммы из-за использования различных показателей средней зарплаты.
Отдельные вопросы возникают и у работающих пенсионеров. При перерасчете после увольнения могут не учитывать заработок за период менее двух лет, а оптимизация зарплаты проводится не всегда в наиболее выгодном для человека варианте.
Еще одна проблема — существенный разрыв между размерами пенсий. Большинство пенсионеров получают выплаты ниже средней пенсии, которая в рассматриваемых данных составляет 7236 грн. При этом примерно каждый четвертый пенсионер получает около 3500 грн в месяц. Одновременно у отдельных категорий пенсионеров выплаты достигают десятков и даже сотен тысяч гривен.
Таким образом, главная проблема солидарной пенсионной системы остается прежней: необходимо обеспечить достойные выплаты большому числу пенсионеров при ограниченных финансовых возможностях Пенсионного фонда. Дополнительное давление создают демографические изменения и сокращение числа работающих, за счет взносов которых финансируется система.
Поэтому Украине необходима новая комплексная пенсионная реформа, которая не только позволит контролировать расходы, но и устранит накопившиеся противоречия, ограничения и разницу в пенсионном обеспечении.
Как ранее сообщали Dengi.ua, в Украине готовят масштабное обновление пенсионной системы, которое может изменить подход к расчету выплат.
В то же время, как писали Dengi.ua, работа после назначения пенсии дает сразу два преимущества: возможность одновременно получать заработную плату и пенсию, а также претендовать на увеличение выплаты с учетом дополнительного страхового стажа.
