Так случилось, что налоговая милиция из-за “технических несоответствий” в законодательстве потеряла свои полномочия гораздо раньше, чем это было запланировано. Ведь изначально предполагалось, что согласно закону № 1797 об улучшении инвестиционного климата в Украине должна произойти “перезагрузка” силовых структур Государственной фискальной службы, а вместо налоговой милиции – создана финансовая полиция. Причем, с точки зрения законотворчества и юриспруденции логично, что полномочия налоговой милиции следует сохранить до того момента, когда будет сформирован новый орган.
Читай также: Александр Крамаренко: Сделайте перерыв, а?
Тем не менее, в таком алгоритме есть определенные риски. Одна из главных причин живучести системной коррупции в Украине состоит в том, что она держится на избирательном (дискреционном, на усмотрение начальника) применении законов. А законы, в свою очередь, устроены таким образом, чтобы наделять начальников формальной и фактической личной властью на выделенном им участке. Порочный круг замыкается – коррумпированные начальники имеют возможность использовать ту же власть, с помощью которой они выбивают взятки, чтобы охранять свои неформальные источники дохода и создавать новые.
В частности, если старая налоговая милиция продолжает работать пока нет новой финполиции, то у ее руководства (и у руководства ГФС в том числе) сохраняются рычаги избирательного воздействия на бизнес. В том числе и на бизнес, связанный с депутатами. И логично, что эти рычаги почти наверняка были бы использованы для затягивания процесса формирования новой финансовой полиции и, таким образом, продления жизни нынешней налоговой милиции, которая, ощущая близкий конец, могла бы устроить еще много неприятностей честным налогоплательщикам.
Вопрос создания финполиции нужно решить в течение полугода. В таком случае никаких последствий для бизнеса от ликвидации налоговой милиции не будет. К тому же финансовые злоупотребления можно и нужно расследовать задним числом, чем финполиция и займется
Но благодаря той самой “технической ошибке” налоговая милиция все-таки утратила свою правомочность с 1 января 2017 года, о чем свидетельствуют выводы авторитетных аналитических центров, в частности Центра политико-правовых реформ. При этом, все уголовные дела должны быть остановлены, и они не могут иметь никакого юридического продолжения и судебной перспективы. Но медлить все равно нельзя, необходимо как можно быстрее создавать финполицию, так как на сегодняшний день структуры, которая выполняла бы полномочия налоговой милиции, не существует. И если эту ситуацию затягивать, она тоже станет проблемой.
Читай также: Гройсман анонсировал создание Службы финансовых расследований
Впрочем, если вопрос удастся решить в течение полугода, то никакого существенного риска нет. Поскольку, с одной стороны, налоговая милиция была крайне малоэффективной с фискальной точки зрения, а с другой – в отличие от, допустим, нарушений правил дорожного движения, финансовые злоупотребления можно и нужно расследовать задним числом. Так что беспредельщикам расслабиться все равно не удастся.
Только вот в ГФС явно противятся этим процессам. Глава налоговой милиции Сергей Билан обратился за разъяснением к главе профильного парламентского комитета Нине Южаниной, которая, непонятно из каких соображений, обещала ему, что несоответствия, которые привели к ликвидации налоговой милиции, будут устранены. Это заявление вызывает сомнения в его правомочности, поскольку заседания комитета, посвященного данному вопросу, не было. Однако очевидно, что руководство ГФС намерено и дальше препятствовать реструктуризации силового блока фискальной службы.
Но, к счастью, позиция Министерства финансов и гражданского общества по данному вопросу однозначна. И надеюсь, что депутаты, в том числе первый заместитель Нины Южаниной – Андрей Журжий (см. стр. 17), не дадут руководству налоговой милиции затормозить начатую реформу.
Старший экономист CASE Украина Владимир Дубровский
