В Украине спустя несколько лет полномасштабной войны сохраняется серьезный дефицит укрытий. Согласно официальным данным, в стране насчитывается около 62 тысяч объектов гражданской защиты, однако одновременно они способны принять лишь примерно половину населения. Об этом сообщают Dengi.ua со ссылкой на информацию «Судебно-юридической газеты».
На фоне этой проблемы Верховная Рада решила усилить требования к защитным сооружениям. Законопроект №15397 19 августа был принят парламентом за основу. Документ предусматривает более жесткие правила эксплуатации и содержания укрытий, регулярный контроль их состояния, обязательное наличие необходимого оборудования, а также расширение фонда за счет быстровозводимых конструкций.
Что должно быть в укрытиях
Согласно положениям законопроекта, защитные сооружения должны соответствовать более строгим требованиям. В частности, речь идет о наличии герметичности, электричества и водоснабжения, вентиляции, отопления, канализации и средств связи. В укрытиях также должны храниться питьевая вода, лекарства, теплые вещи и генераторы.
Предлагается проводить ежемесячные проверки защитных сооружений, объектов двойного назначения и простейших укрытий. Во время военного положения их нельзя будет использовать не по назначению, в том числе для бытовых или культурных мероприятий. Кроме того, предполагается приостановить аренду защитных сооружений на весь период военного положения.
Еще одно требование касается видеонаблюдения. Все защитные сооружения предлагается оборудовать камерами, причем расходы на их установку и эксплуатацию должен покрывать государственный бюджет.
Информация о расположении укрытий и порядке доступа к ним должна быть открытой. Также предлагается создать интерактивные карты, которые позволят гражданам быстро находить ближайшие защитные сооружения.
Отдельный пункт законопроекта касается увеличения количества укрытий. В частности, предлагается строить быстровозводимые сооружения, включая конструкции блок-модульного типа. Предполагается, что человек должен иметь возможность самостоятельно добраться до такого укрытия не более чем за 10 минут.
Кроме того, документ предусматривает отдельную бюджетную программу для финансирования эксплуатации уже существующих защитных сооружений и строительства новых. За воспрепятствование гражданам в доступе к укрытиям также предлагается установить ответственность.
У законопроекта есть замечания ГНЭУ
Несмотря на принятие документа за основу, Главное научно-экспертное управление (ГНЭУ) обратило внимание на ряд проблем. В частности, недостаточно четко определено, кто именно будет отвечать за подготовку и контроль состояния укрытий.
В законопроекте соответствующие полномочия предлагается предоставить военным администрациям и «другим уполномоченным государственным органам». При этом конкретный перечень таких органов не установлен. Кроме того, военные администрации действуют не на всей территории страны, тогда как действующий Кодекс гражданской защиты уже предусматривает значительную часть полномочий в сфере укрытий за органами местного самоуправления.
Отдельные вопросы у экспертов возникли относительно видеокамер. Документ предусматривает обязательное оборудование ими всех защитных сооружений за счет государственного бюджета, однако не объясняет, с какой именно целью будет вестись наблюдение, кто станет владельцем и распорядителем полученных данных, сколько времени будут храниться записи и кто сможет получить к ним доступ.
ГНЭУ также указало на потенциальную угрозу безопасности. Во время боевых действий сама информация о местах массового нахождения гражданского населения может создавать дополнительные риски. При этом в законопроекте отсутствует четкое определение того, что подразумевается под «специальными камерами наблюдения».
Кто будет оплачивать оборудование и содержание
Отдельная проблема связана с финансированием. В пояснительной записке говорится, что реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из государственного и местных бюджетов. При этом именно государство должно оплачивать установку и обслуживание камер.
Кроме того, отдельная государственная бюджетная программа должна обеспечивать финансирование эксплуатации существующих укрытий, а также строительства и содержания новых, включая быстровозводимые сооружения.
Таким образом, вопрос заключается не только в количестве новых укрытий. Необходимо также обеспечить их генераторами, водой, вентиляцией, связью и другим оборудованием, а затем постоянно поддерживать их в рабочем состоянии.
Ставка на быстровозводимые конструкции
Часть проблемы с нехваткой защитных сооружений предлагается решить путем увеличения количества быстровозводимых укрытий. Законопроект предусматривает, что военные администрации, а при их отсутствии местные государственные администрации должны организовать государственный заказ, закупку или производство таких конструкций, в том числе блок-модульного типа.
Размещать их предполагается, среди прочего, в местах массового пребывания людей — например, возле остановок общественного транспорта. При этом расстояние до укрытия должно позволять человеку добраться до него максимум за 10 минут.
Однако остается вопрос, насколько масштабным будет такое строительство. Если существующих объектов сейчас хватает примерно для половины населения, то установка отдельных модульных сооружений сама по себе еще не гарантирует полного устранения дефицита.
При этом законопроект не устанавливает конкретное количество быстровозводимых укрытий, которое необходимо построить, и не определяет конечный срок, за который проблема нехватки защитных сооружений должна быть решена.
Есть и другой важный вопрос — уровень защиты таких конструкций. Увеличение числа укрытий само по себе не означает, что люди получат достаточную защиту от всех возможных угроз.
Показательный случай произошел 18 августа в Краматорске, где российский «Шахед» попал в модульное железобетонное укрытие. Конструкция получила значительные повреждения: часть крыши обрушилась, бетонные секции сместились, а в некоторых местах оголилась арматура.
В то же время этот эпизод сам по себе не свидетельствует о полной неэффективности модульных укрытий. Их основная задача заключается в защите людей от осколков, взрывной волны и других поражающих факторов, а не в гарантированном спасении при прямом попадании боеприпаса.
Поэтому при дальнейшем рассмотрении законопроекта №15397 остается принципиальный вопрос: если государство собирается расширять фонд защитных сооружений преимущественно за счет быстровозводимых конструкций, необходимо четко определить, от каких угроз они должны защищать людей и насколько уровень их защиты должен соответствовать рискам в конкретном регионе.
Кроме того, как сообщали Dengi.ua, на сегодняшний день более 1,5 млн киевлян не обеспечены укрытиями.
В то же время, как писали Dengi.ua, в Кремле угрожают бить по Киеву круглосуточно в ответ на атаки украинских дронов.
