Со времен получения Украиной статуса независимого государства лотерейный рынок находился в состоянии, не регулированном законодательством. Все это время Украина оставалась одним из немногих государств, в котором не было лотерейного законодательства. Эта проблема неоднократно обсуждалась и на международном уровне. Международная (Европейская) ассоциация лотерей на прошедшем в 2012 году в Киеве семинаре по безопасности обращала особое внимание всех членов Ассоциации на важность принятия в Украине законодательства относительно организации местного лотерейного рынка.
Первая попытка регламентировать лотерейную деятельность была предпринята еще в далеком 1998 году, однако она не принесла никаких результатов, как и внесение трех десятков законопроектов, которые за ней последовали. И только в октябре 2012 года, почти через 15 лет, вступает в силу закон «Про державні лотереї в Україні» (от 06.09. № 20125204-17), который легализирует и регламентирует лотерейную деятельность в Украине.
Вот что дает только что вступивший в силу закон:
1. Ужесточаются требования к лотерейным операторам. Одной из главных целей нового закона о лотереях является создание государственной монополии на украинском рынке лотерей. Это означает, что государство будет серьезно регулировать лотерейный рынок Украины, допускать к лотерейной деятельности только тех операторов, которые будут соответствовать новым требованиям. Эти жесткие требования позволят функционировать на лотерейном рынке только финансово мощным и опытным лотерейным компаниям. Таким образом, государство решило обезопасить и защитить всех участников лотерей.
2. Усиливается контроль над отчетностью лотерейных операторов. Государство получает доступ к статистической и бухгалтерской отчетности операторов, данным по продажам лотерейных билетов, а также движению денежных средств лотерейных компаний.
3. Запрещена деятельность незаконных организаций, действующих под вывесками «Лотерейный оператор». После принятия закона «о лотереях» в Украине не станет места мошенникам. Таким образом, после запрета азартного бизнеса в июне 2009 года государственные лотереи оставлены единственным разрешенным законодательством видом азартных игр (игр на деньги) в Украине. Появилась надежда на то, что букмекерские конторы и клубы под вывесками «государственные лотереи» прекратят свое существование ввиду отсутствия государственных лицензий, и органы внутренних дел обратят внимание на существование таких подпольных контор.
4. Повышается прозрачность информации о компаниях-операторах, условиях лотерей и призовых фондах. Принятый закон содержит нормы, которые защитят права игроков. Закон делает прозрачной и публичной информацию как об условиях проведения лотерей, так и о формировании призовых (выигрышных) фондов.
5. Усилена защита интересов игроков. Операторы обязаны открывать точку продажи в любом населенном пункте с населением более 5000 человек, а сеть точек распространения любого оператора должна составлять не менее 5 000 пунктов. Таким образом, чтобы осуществлять деятельность на территории Украины, оператор лотерей обязан становиться ближе к игрокам. Более того, законом предусмотрено проведение лотерей в сети Интернет, таким образом, были учтены интересы игроков, которые смогут самостоятельно выбирать удобный для них способ участия.
6. Вводится страхование риска невыплаты призов игрокам. Согласно закону лотерейные операторы обязаны страховать риски невыплаты игрокам призов в случае неплатежеспособности или банкротства – таким образом, выплаты выигрышей игроков будут осуществлены за счет страховой компании.
7. Создаются новые рабочие места. Учитывая, что в каждом населенном пункте с населением от 5 000 человек обязана быть собственная точка продаж, а количество точек продаж по Украине должно превысить цифру 5 000, у операторов появляется необходимость в создании новых рабочих мест.
8. Определена ответственность операторов за несоблюдение норм законодательства.
Очень важно, что закон «Про державні лотереї в Україні» содержит исчерпывающие определения всех терминов и понятий, которые касаются лотерейного бизнеса. Это, конечно же, позволит реально защитить интересы и игроков, и операторов лотерей. В соответствии с завершающими положениями закона он вступает в силу с момента опубликования, то есть с 5 октября 2012 года, так как был подписан Президентом 28 сентября 2012 года. Завершающими положениями предусмотрено создание Кабинетом Министров ряда нормативных документов, предусмотренных данным законом, а также приведение существующих нормативных актов в соответствие с новым законом. На эту работу отведено три месяца с момента вступления закона в силу.
